四人骗取水稻保险28000元，可能面临三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。具体分析如下：

1. 法律定性：骗取水稻保险的行为，通常会被认定为保险诈骗罪。根据《中华人民共和国刑法》第一百九十八条的规定，进行保险诈骗活动，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处一万元以上十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处二万元以上二十万元以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处二万元以上二十万元以下罚金或者没收财产。

2. 数额认定：在这个案例中，骗取的保险金额为28000元。根据相关司法解释，个人进行保险诈骗数额在1万元以上的，属于“数额较大”，因此这四人的行为已经构成了保险诈骗罪，且达到了数额较大的标准。不过，具体是否构成“数额巨大”或“数额特别巨大”，还需根据当地的具体司法解释和案件具体情况来判断，但28000元一般更倾向于被认定为“数额较大”。

3. 量刑情节：

   • 共同犯罪：由于是四人共同实施骗取保险的行为，因此他们构成共同犯罪。在共同犯罪中，各犯罪人的量刑会根据其在犯罪中的作用、地位、犯罪情节等因素来综合判断。
   • 自首、立功等情节：如果其中有人有自首、立功等情节，根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，可以从轻或者减轻处罚。
   • 退赃、退赔：如果四人能够积极退赃、退赔，减少损失，也可以作为量刑时的考虑因素，从轻或者减轻处罚。

4. 具体量刑：

   • 考虑到骗取金额为28000元，属于“数额较大”，且没有提及有其他严重情节，因此基础量刑范围可能是三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。
   • 具体量刑还会受到上述量刑情节的影响，如自首、立功、退赃退赔等，都可能导致量刑的减轻。

建议：

• 如果这四人已经被立案，建议尽快咨询专业律师，了解具体的法律程序和可能的法律后果。
• 积极配合调查，如实陈述事实，争取从轻或者减轻处罚的机会。
• 如果有能力，尽量退赃退赔，以减少损失和可能的法律后果。

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