核心结论：加油站到期承包方不归还证照，出租方可通过协商、行政投诉、民事诉讼等途径解决，具体如下：

1. 协商解决

   • 沟通协商：出租方首先应尝试与承包方进行友好、坦诚的沟通，明确告知其合同已经到期，按照合同约定和法律规定，应当归还相关证照。了解承包方不归还证照的原因，看是否存在一些误解或者未解决的纠纷。例如，承包方可能认为在承包期间有一些费用尚未结算清楚，或者对加油站的一些设施设备归属存在争议等。如果存在这些问题，双方可以协商一个合理的解决方案，在解决争议的同时要求承包方归还证照。
   • 书面催告：如果口头沟通没有效果，出租方可以向承包方发送书面的催告函，明确指出合同到期时间、应归还证照的种类和数量、归还期限以及不归还证照将承担的法律责任等内容。书面催告函具有一定的法律效力，可以作为后续维权的重要证据。

2. 行政投诉

   • 向相关行政部门反映：加油站的经营涉及到多个行政部门的监管，如商务部门、应急管理部门等。出租方可以向这些部门反映承包方不归还证照的情况，请求行政部门介入调查和处理。行政部门有权对加油站的经营活动进行监督管理，他们可以要求承包方说明不归还证照的原因，并责令其限期归还。如果承包方拒不执行行政部门的决定，行政部门可以依法对其进行处罚。
   • 利用行政调解：一些行政部门设有调解机构，可以组织双方进行调解。在调解过程中，行政部门可以凭借其专业知识和权威性，促使双方达成一个公平合理的解决方案，要求承包方归还证照。

3. 民事诉讼

   • 确定诉讼请求：出租方可以向有管辖权的人民法院提起民事诉讼，要求承包方归还证照，并可以要求承包方承担因不归还证照给自己造成的损失，如因无法正常办理加油站相关手续而导致的经营损失等。在起诉时，出租方需要准备好相关的证据材料，如承包合同、证照的复印件、催告函等，以证明自己的诉讼请求具有事实和法律依据。
   • 申请证据保全：为了防止承包方在诉讼过程中转移、毁损证照，出租方可以在起诉的同时向法院申请证据保全。法院会根据情况采取相应的保全措施，如查封、扣押证照等，确保证照的安全和完整。
   • 参与诉讼过程：在诉讼过程中，出租方需要积极配合法院的审理工作，按照法院的要求提供证据、参加庭审等。法院会根据双方提供的证据和陈述，依法作出判决。如果承包方在判决生效后仍不履行归还证照的义务，出租方可以向法院申请强制执行。