公益设施用于银行贷款抵押，确实可能突破监管规定，具体取决于公益设施的性质、相关法律法规的规定以及贷款合同的具体条款。以下从多个角度进行详细分析：

一、公益设施的性质与抵押限制

公益设施，如学校、医院、图书馆等，通常属于社会公共利益范畴，其建设和运营往往受到政府的严格监管和限制。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，以公益为目的的非营利性法人、非法人组织不得为保证人。虽然这一条款直接针对的是保证人资格，但从中可以推断，公益设施作为非营利性法人的重要资产，其抵押也可能受到类似限制。此外，一些特定类型的公益设施，如教育设施、医疗卫生设施等，可能还受到其他专门法律法规的特别保护，进一步限制了其作为抵押物的可能性。

二、法律法规的具体规定

1. 《民法典》关于抵押物的规定：

   • 根据《民法典》第三百九十九条，学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施不得抵押。这一条款明确禁止了将特定类型的公益设施用于抵押。

2. 其他相关法律法规：

   • 除了《民法典》外，还可能存在其他专门法律法规对公益设施的抵押进行限制。例如，教育法、医疗卫生法等可能包含对教育设施、医疗卫生设施等公益设施的特殊保护条款。

三、贷款合同的具体条款

即使某些公益设施在法律法规上并未明确禁止抵押，但贷款合同的具体条款也可能对其抵押进行限制。银行在发放贷款时，通常会根据借款人的信用状况、还款能力以及抵押物的价值等因素来评估贷款风险。如果抵押物是公益设施，银行可能会因为担心其变现能力、社会影响等因素而拒绝接受其作为抵押物，或者在贷款合同中设置严格的限制条件。

四、法律后果与风险提示

1. 法律后果：

   • 如果违反法律法规的规定将公益设施用于抵押，可能会导致抵押合同无效，银行无法行使抵押权，从而面临贷款无法收回的风险。
   • 同时，相关责任人还可能面临行政处罚或刑事责任等法律后果。

2. 风险提示：

   • 对于借款人而言，应充分了解公益设施的性质和相关法律法规的规定，避免将公益设施用于非法抵押。
   • 对于银行而言，应加强对抵押物的审核和评估，确保抵押物的合法性和可变现性，以降低贷款风险。

五、特殊情况与例外

虽然一般情况下公益设施不得用于抵押，但也存在一些特殊情况或例外。例如，某些公益设施可能通过合法程序转化为可抵押的资产（如通过政府特许、资产重组等方式）。但这种情况较为罕见，且需要满足严格的法律条件和程序要求。

总结与建议：

公益设施用于银行贷款抵押通常受到严格的法律法规限制。在决定是否将公益设施用于抵押时，应充分考虑其性质、相关法律法规的规定以及贷款合同的具体条款。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。