行政法规是由国务院根据宪法和法律制定发布的。以下是对此问题的详细解答：

一、行政法规的制定主体与地位

1. 制定主体：行政法规的制定权专属于国务院，即中央人民政府。作为我国最高行政机关，国务院负责领导和管理国家行政工作，有权根据宪法和法律制定行政法规。

2. 法律地位：行政法规在我国法律体系中具有仅次于宪法和法律的效力。它是国家行政机关进行行政管理活动的重要依据，对于保障国家行政管理的有序进行、推动社会发展等方面发挥着关键作用。

二、行政法规的制定内容与范围

根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，国务院可以就以下两类事项制定行政法规：

1. 为执行法律的规定需要制定行政法规的事项：这通常涉及对法律条款的细化和具体化，以确保法律的有效实施。例如，当法律对某一行为或事项作出原则性规定时，国务院可以通过制定行政法规来明确具体的执行标准和程序。

2. 宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权范围内的事项：这涵盖了国务院在领导和管理国家行政工作中的各个方面，如经济、文化、教育、卫生等。国务院可以根据这些职权范围，制定相应的行政法规来规范和管理相关事务。

三、行政法规的制定程序

行政法规的制定过程必须严格遵循法定程序，以确保其科学性、合理性和民主性。具体程序包括：

1. 立项：国务院法制机构根据国家总体工作部署拟订国务院年度立法工作计划，报国务院批准后向社会公布。列入年度立法工作计划的行政法规项目应当符合改革、发展、稳定的需要等要求。

2. 起草：行政法规由国务院组织起草，或由国务院有关部门按照职责分工负责起草。重要行政管理的法律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草。起草过程中需广泛听取意见，涉及重大利益调整的还应进行论证咨询。

3. 审查：行政法规送审稿由国务院法制机构负责统一审查，重点审查其合法性、必要性、可行性及部门协调一致性。审查通过后形成草案及对草案的说明。

4. 决定与公布：行政法规草案经国务院常务会议审议或国务院审批后，由总理签署国务院令公布施行。有关国防建设的行政法规还可由国务院总理、中央军事委员会主席共同签署公布。

四、行政法规的效力与实施

1. 法律效力：行政法规作为国务院制定的规范性文件，具有仅次于宪法和法律的效力层级。它在全国范围内对行政机关和公民具有普遍约束力，违反行政法规的行为将依法承担法律责任。

2. 实施保障：行政法规的实施通过行政机关的执法活动实现，同时接受司法监督和社会监督。这确保了行政法规的有效执行和公正适用。

举例说明：

• 国务院制定的《物业管理条例》就是对物业管理领域相关法律规定的细化和补充，它明确了物业管理活动的各方主体、权利义务、监管措施等，为物业管理行业的健康发展提供了有力保障。
• 国务院制定的《中华人民共和国市场主体登记管理条例》则规范了市场主体的登记行为，保护了市场主体的合法权益，维护了市场秩序的稳定。

综上所述，行政法规作为国务院根据宪法和法律制定的重要法律规范，在国家行政管理活动中发挥着举足轻重的作用。如果您在行政法规方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。