结论：业委会不作为时，业主在符合一定条件下可以成立物业管理委员会（物管会），但具体成立流程和条件需依据当地的地方性法规或政府规章来确定。以下是对此问题的详细分析：
一、业委会不作为与物管会成立的关系
业委会作为业主大会的执行机构，负责处理小区的日常事务和管理。然而，当业委会不作为或无法有效履行其职责时，业主的权益可能会受到损害。为了保障业主的权益，一些地方性法规或政府规章允许在业委会不作为或缺失的情况下，成立物业管理委员会（物管会）来代行业委会的职责。
二、物管会成立的法律依据
地方性法规或政府规章：物管会的成立通常不是由国家层面的法律直接规定的，而是由地方性法规或政府规章来具体规定的。例如，《北京市物业管理条例》就明确规定了在业委会不作为或缺失的情况下，可以成立物业管理委员会。
成立条件：物管会的成立通常需要满足一定的条件，如业委会无法正常运作、业主大会无法召开或无法形成有效决议等。这些条件可能因地区而异，因此需要查阅当地的具体规定。
三、物管会成立的流程
虽然具体流程可能因地区而异，但一般来说，物管会的成立可能包括以下步骤：
提出申请：由一定数量的业主或相关机构（如街道办事处、乡镇人民政府）向相关部门提出成立物管会的申请。
审核与批准：相关部门对申请进行审核，确认是否符合成立物管会的条件。如果符合条件，则批准成立物管会。
组建物管会：在批准后，按照相关规定组建物管会，包括确定物管会的成员、职责等。
备案与公告：物管会成立后，需要向相关部门进行备案，并在小区内进行公告，以便业主知晓。
四、物管会的职责与权力
物管会成立后，将代行业委会的部分或全部职责，包括但不限于：
召集业主大会会议：物管会有权召集业主大会会议，讨论和决定小区的重要事务。
签订物业服务合同：物管会可以代表业主与物业服务企业签订物业服务合同，并监督合同的履行。
管理小区公共事务：物管会负责管理小区的公共事务，如维修基金的使用、公共设施的维护等。
五、建议与注意事项
查阅当地规定：由于物管会的成立和运作通常由地方性法规或政府规章来规定，因此建议业主在成立物管会前，先查阅当地的相关规定，了解具体的成立条件和流程。
积极沟通与协调：在成立物管会的过程中，业主之间、业主与相关部门之间需要积极沟通与协调，以确保物管会的顺利成立和有效运作。
寻求专业帮助：如果业主在成立物管会的过程中遇到法律问题或困难，可以寻求专业律师的帮助，以确保自身的权益得到保障。
如果您在物管会成立或运作过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。