在行政处罚程序中，对于不予处罚的情况，行政机关应当出具书面材料，即《不予行政处罚决定书》。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、法律依据

根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，特别是第五十七条第二款和第三十三条，行政机关在面对违法行为轻微、依法可以不予行政处罚的情形时，应作出不予行政处罚的决定。同时，虽然该法第五十九条主要规定了行政处罚决定书的制作要求，但基于行政行为的合法性和规范性要求，行政机关在作出不予行政处罚决定时，也应当制作并出具《不予行政处罚决定书》。这一做法在司法实践中得到了广泛认可，也是行政机关依法行政、规范执法的重要体现。

二、书面决定的意义与作用

1. 明确告知与保障权益：

   • 通过《不予行政处罚决定书》，行政机关能够明确告知当事人其违法行为已被认定，但基于法定原因（如初次违法且危害后果轻微并及时改正、没有主观过错等）决定不予行政处罚。
   • 决定书为当事人提供了书面证据，有助于保障其知情权、申请行政复议或提起行政诉讼的合法权益。

2. 规范行政行为与提升公信力：

   • 要求行政机关以书面形式说明不予处罚的理由和依据，促使行政机关遵循法定程序和标准，提高行政执法的规范化和法治化水平。
   • 出具决定书是行政机关依法行政、规范执法的重要体现，有助于提升执法的公信力和权威性。

三、决定书的制作要求与内容

《不予行政处罚决定书》应当包含以下内容，以确保其合法性和有效性：

1. 当事人的姓名（名称）及基本情况，包括联系方式、地址等。
2. 违法事实和证据，简要描述违法行为的性质、时间、地点以及相关的证据材料。
3. 不予行政处罚的具体理由和依据的法律、法规或规章的全称及具体条款，确保决定的合法性。
4. 告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限，保障当事人的救济权利。
5. 行政机关的名称、印章和日期，确保决定书的正式性和权威性。
6. 其他需要载明的事项，如相关证据材料的附件等。

决定书应当一式两份，一份送达当事人，一份留档保存，以备后续查询和复核。

四、特殊情况的处理

尽管原则上应当出具《不予行政处罚决定书》，但在某些特殊情况下，如案件简单、当事人无异议且需要快速处理等，行政机关可能会考虑采用口头告知的方式。然而，这种方式应当谨慎使用，并确保当事人充分理解并同意该决定。为避免引发不必要的争议和纠纷，行政机关在采用口头告知时，应当记录相关情况并存档备查。但即便如此，口头告知也不能完全替代书面决定书的作用和意义。

五、法律后果与救济途径

如果行政机关未依法出具《不予行政处罚决定书》，当事人有权要求行政机关出具，并可以通过申请行政复议或提起行政诉讼等途径来维护自己的合法权益。同时，行政机关也可能因未依法出具决定书而面临法律责任和行政监督的挑战。

综上所述，对于不予行政处罚的情况，行政机关出具《不予行政处罚决定书》是确保行政行为合法、规范、有效的重要保障措施。如果您在行政处罚程序中遇到相关问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。