对于行政不予处罚是否需要出告知书的问题，结论是：行政机关在作出不予行政处罚决定时，应当出具《不予行政处罚决定书》并告知当事人。以下是从多个角度进行的详细分析：

1. 法律依据与要求：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，特别是关于不予行政处罚的情形（如违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；初次违法且危害后果轻微并及时改正的；当事人有证据足以证明没有主观过错的等），行政机关在作出不予行政处罚决定时，应当遵循法定程序。
   • 虽然法条未直接表述“不予行政处罚决定书”，但在实际执法中，为确保行政行为的合法性和规范性，行政机关通常会制作并出具《不予行政处罚决定书》，以明确告知当事人处理结果。

2. 出具决定书的意义：

   • 明确告知：通过《不予行政处罚决定书》，行政机关能够明确告知当事人其违法行为已被认定，但基于法定原因决定不予行政处罚。这有助于保障当事人的知情权。
   • 保障权益：决定书为当事人提供了书面证据，有助于其申请行政复议或提起行政诉讼，从而保障其合法权益。
   • 规范行政行为：要求行政机关以书面形式说明不予处罚的理由和依据，有助于促使行政机关遵循法定程序和标准，提高行政执法的规范化和法治化水平。

3. 决定书的制作要求与内容：

   • 《不予行政处罚决定书》应当包含当事人的姓名（名称）及基本情况、违法事实和证据、不予行政处罚的具体理由和依据、告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限、行政机关的名称、印章和日期等内容。
   • 决定书应当一式两份，一份送达当事人，一份留档保存，以备后续查询和复核。

4. 特殊情况的处理：

   • 尽管原则上应当出具《不予行政处罚决定书》，但在某些特殊情况下，如案件简单、当事人无异议且需要快速处理等，行政机关可能会考虑采用口头告知的方式。然而，这种方式应当谨慎使用，并确保当事人充分理解并同意该决定。为避免引发不必要的争议和纠纷，行政机关在采用口头告知时，应当记录相关情况并存档备查。

综上所述，行政机关在作出不予行政处罚决定时，应当出具《不予行政处罚决定书》并告知当事人。这是确保行政行为合法性和规范性的重要措施，也是保障当事人合法权益的必要手段。如果您有关于行政不予处罚或其他法律问题的进一步咨询，请随时向我提问。