在解答您关于“什么情况不能公告送达”的问题时，我们首先要明确公告送达的基本原则和适用条件，再进一步探讨哪些情况下不能采用公告送达。
公告送达的基本原则和适用条件：
公告送达是法院在无法通过其他方式（如直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达等）将诉讼文书送达给受送达人时，采用的一种法定送达方式。根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，公告送达主要适用于以下两种情形：
- 受送达人下落不明：即有证据证明受送达人无法联系或无法找到其具体住址。
- 用其他方式无法送达：即尽管没有直接证据证明受送达人下落不明，但法院已经尝试了所有其他可能的送达方式，仍无法将诉讼文书送达给受送达人。
不能公告送达的情况：
受送达人并非下落不明，且其他送达方式可行：
- 如果法院能够通过其他方式（如直接送达、邮寄送达等）将诉讼文书送达给受送达人，或者有证据表明受送达人并非下落不明（例如，受送达人仍在原住所地居住，或者有其他联系方式可供联系），则不能采用公告送达。
- 举例来说，如果法院邮寄送达被退回，但退回原因是“地址错误”而非“该地址查无此人”，且法院能够通过其他途径（如查询户籍信息、联系受送达人的亲友等）找到受送达人的新地址或联系方式，则应继续尝试其他送达方式，而非直接采用公告送达。
被告不明确：
- 公告送达的前提是有明确的被告。如果起诉人提供的被告信息不足以将被告与其他人区分开来（例如，仅提供了被告的姓名，但未提供性别、出生年月、住址等关键信息），则法院无法确定具体的受送达人，此时不能采用公告送达。
- 在这种情况下，法院可能会驳回起诉或终结诉讼，因为缺乏明确的被告是诉讼程序无法继续进行的基本前提。
违反法定程序：
- 公告送达必须遵循严格的法定程序。如果法院在公告送达过程中违反了法定程序（如未在案卷中记明公告送达的原因和经过、未按照法定期限发出公告等），则公告送达可能被视为无效。
- 此外，如果法院在未尝试其他送达方式的情况下直接采用公告送达，也可能因违反法定程序而被撤销或改判。
总结与建议：
公告送达是一种特殊的送达方式，其适用必须严格遵循法定条件和程序。在司法实践中，法院应谨慎运用公告送达，确保当事人的诉讼权利得到充分保障。如果您作为当事人或代理人遇到送达问题，建议积极与法院沟通，提供准确的受送达人信息和其他送达方式的可行性证明，以避免不必要的公告送达和可能的程序瑕疵。同时，也建议法院在公告送达前进行充分的调查和核实工作，确保公告送达的合法性和有效性。