虚开发票和违规发放津补贴的定性需分别依据其具体行为特征和法律后果进行判断，具体如下：
一、虚开发票的定性
法律定义：
- 虚开发票是指违反国家税收征管和发票管理规定，为他人、为自己、让他人为自己或者介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票的行为。这包括为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开以及介绍他人虚开四种情形。
定性依据：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条之一的规定，虚开发票情节严重的，构成虚开发票罪。这里的“情节严重”通常指虚开发票的份数、金额较大，或者多次虚开，或者造成国家税款损失较大等情形。
法律后果：
- 犯虚开发票罪的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
- 此外，虚开发票还可能面临税务行政处罚，如罚款、没收违法所得等。
二、违规发放津补贴的定性
法律定义：
- 违规发放津补贴是指违反国家关于津补贴发放的规定，擅自提高标准、扩大范围或者以其他形式违规发放津补贴的行为。这通常涉及违反财经纪律和廉洁纪律。
定性依据：
- 违规发放津补贴可能构成违反财经纪律的行为，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》以及相关财经法规，单位或个人不得违规发放津补贴。
- 如果违规发放津补贴的行为涉及贪污、挪用公款等犯罪行为，则可能同时构成贪污罪、挪用公款罪等。
法律后果：
- 对于违规发放津补贴的单位，可能面临财政部门的处罚，如责令改正、调整预算、扣减经费等。
- 对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可能面临行政处分，如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。
- 如果构成犯罪的，依法追究刑事责任，如贪污罪、挪用公款罪等。
总结与建议：
- 虚开发票和违规发放津补贴都是违法行为，但它们的定性依据和法律后果各不相同。
- 对于虚开发票，应重点关注其是否构成虚开发票罪以及情节的严重程度。
- 对于违规发放津补贴，应重点关注其是否违反财经纪律和廉洁纪律，以及是否构成其他犯罪行为。
- 如果您或您的单位涉及此类问题，建议及时咨询专业律师，以便准确评估法律风险并采取相应的法律措施。