您好，关于违规发放津补贴的定性依据，这是一个涉及法律法规和政策规定的重要问题。以下是我为您整理的详细解答：

一、违规发放津补贴的定义

违规发放津补贴是指违反国家法律法规、政策规定或单位内部规章制度，擅自设立项目、提高标准、扩大范围等方式发放津贴、补贴、奖金等福利的行为。这种行为不仅损害了公共利益，也破坏了社会公平正义。

二、违规发放津补贴的范围

违规发放津补贴的范围相当广泛，包括但不限于以下情形：

1. 未经批准擅自设立津补贴项目：如未经相关部门审批，自行设立“加班餐补”、“交通补贴”等项目。
2. 超标准发放已批准的津补贴：如突破国家规定的标准，超额发放节日补贴、高温津贴等。
3. 扩大范围将不符合条件的人员纳入津补贴发放对象：如将非在职人员、已退休人员等纳入津补贴发放范围。
4. 以虚假票据套取资金用于发放津补贴：如通过伪造合同、会议费等虚假票据，套取财政资金用于发放津补贴。
5. 其他违反规定的津补贴发放行为：如利用节假日突击花钱，违规发放月饼券、礼品等。

三、违规发放津补贴的定性依据

1. 《中华人民共和国公务员法》：该法第五十九条明确规定，公务员必须遵守纪律，不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。违规发放津补贴属于滥用职权的一种表现，因此构成违纪行为。
2. 《中国共产党纪律处分条例》：该条例第一百零四条指出，违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等，对直接责任者和领导责任者，根据情节轻重给予相应的党纪处分。
3. 《违规发放津贴补贴行为处分规定》（人社部令第31号）：该规定详细列举了违规发放津补贴的具体情形及相应处分措施，是处理此类问题的重要依据。它明确禁止了任何单位或个人违反规定自行新设项目、提高标准或扩大范围发放津贴补贴，并规定了严格的责任追究机制。
4. 其他相关政策文件：如中央八项规定及其实施细则，明确要求厉行节约、反对浪费，严禁违规发放津补贴。这些政策文件也为违规发放津补贴的定性提供了重要依据。

四、违规发放津补贴的后果

违规发放津补贴不仅会导致纪律处分，如警告、记过、记大过、降级、撤职甚至开除公职，还可能面临经济处罚，如追回违规款项、并处罚款。在严重情况下，如果涉嫌贪污、挪用公款等犯罪，还将移送司法机关追究刑事责任。

五、合规建议与预防措施

为了避免违规发放津补贴的发生，各单位应加强制度建设，完善津补贴管理制度，明确发放标准、范围和审批流程。同时，强化监督检查，建立常态化监督机制，定期开展专项审计和检查。此外，还应开展教育培训，组织学习相关法律法规和政策文件，增强纪律意识。最后，严格责任追究，对违规行为零容忍，发现一起查处一起。

综上所述，违规发放津补贴是一种严重的违纪行为，各单位和个人应严格遵守相关法律法规和政策规定，共同营造风清气正的工作环境。如果您还有其他问题或需要进一步的帮助，请随时告诉我。