非税收入返还的合法性需结合具体情况判断，其核心在于是否符合相关法律法规及政策要求。以下从多个角度进行详细分析：

一、合法返还的情形

1. 专款专用项目返还：

   • 合法性依据：针对特定项目，如城市基础设施配套费，返还资金需专项用于指定项目，确保资金使用的合规性和有效性。
   • 实例说明：若某城市征收了城市基础设施配套费，并明确规定该费用将用于城市道路建设，那么将该费用返还给相关部门或单位用于道路建设，即属于合法返还。

2. 以收定支返还：

   • 合法性依据：根据征收情况合理安排资金，如地方教育附加，主要用于发展地方教育事业，确保资金使用的针对性和合理性。
   • 实例说明：若某地区征收了地方教育附加，并根据征收情况将部分资金返还给当地学校，用于改善教学设施或提高教师待遇，即属于合法返还。

3. 对特定企业的扶持返还：

   • 合法性依据：为鼓励特定产业发展或支持重点企业，政府可能按一定比例返还已征收的费用，以促进产业发展和企业壮大。
   • 实例说明：若某政府为鼓励新能源产业发展，对新能源企业征收的某项费用进行部分返还，以支持企业研发和技术创新，即属于合法返还。

4. 对征收单位的手续费返还：

   • 合法性依据：支付代收非税收入单位一定比例的手续费，以弥补成本并激励征收工作，确保征收工作的顺利进行。
   • 实例说明：若某银行代收某项非税收入，政府按照约定比例向银行支付手续费，以补偿银行在征收过程中产生的成本，即属于合法返还。

二、非法返还的情形

1. 无合法依据的返还：

   • 非法性说明：若返还行为缺乏明确的法律法规或政策依据，仅基于地方保护、行业利益或其他非法目的进行返还，则属于非法返还。
   • 实例说明：若某政府为保护当地企业，未经合法程序擅自决定对某企业征收的某项费用进行全额返还，即属于非法返还。

2. 违反预算管理要求的返还：

   • 非法性说明：非税收入作为财政收入的一部分，需纳入预算管理。若返还行为违反预算管理要求，如未经预算安排、擅自改变资金用途等，则属于非法返还。
   • 实例说明：若某政府未经预算安排，擅自将非税收入返还给某部门或单位用于非指定项目，即属于非法返还。

3. 存在利益输送或腐败行为的返还：

   • 非法性说明：若返还行为涉及利益输送、腐败等违法行为，如通过返还非税收入进行权钱交易、谋取私利等，则属于非法返还。
   • 实例说明：若某政府官员利用职务之便，将非税收入返还给与其有利益关系的个人或企业，以谋取私利，即属于非法返还。

三、合法返还的流程与要求

为确保非税收入返还的合法、合规和高效，需遵循以下流程与要求：

1. 申报与审核：

   • 相关单位（如项目实施单位、企业等）需准备并提交返还申请材料，财政部门进行严格审核，确保退付的合法性和合规性。可能还会联合其他部门进行会审。

2. 审批：

   • 经过审核的申请，按照财政部门内部的审批流程进行决策，由不同层级的领导或审批小组负责。

3. 资金拨付：

   • 审批通过后，财政部门按规定程序和时间安排将资金拨付到申请单位指定账户。许多地区已实现电子退付，提高效率和便利性。

4. 账务管理：

   • 执收单位收到返还资金后，需按规定进行账务管理，确保资金准确和安全使用。

四、法律建议

1. 严格遵守法律法规和政策规定：

   • 确保返还行为有明确的法律法规或政策依据，避免无合法依据的返还。

2. 加强内部管理：

   • 建立健全内部控制制度，确保返还资金的合法、合规使用，防止利益输送和腐败行为的发生。

3. 做好政策宣传与解读：

   • 准确解读政策要求，确保减税降费红利及时足额惠及缴款企业和个人，同时避免误解和误用政策。

如有任何关于非税收入返还的法律问题或疑虑，请直接向我咨询。我将结合你的具体情况，提供全面、准确的法律解答和建议。