结论：建设单位在不符合法定或约定条件时不同意退还质保金，是违法的；若符合条件仍不同意退还，同样违法。但具体是否违法，需结合质保金退还的法定或约定条件来判断。
分析：
法定条件：
- 根据《建设工程质量管理条例》及相关法律法规，质保金（或称为质量保证金）的退还通常与工程的保修期相关联。保修期满后，若工程无质量问题或已妥善解决质量问题，建设单位应当退还质保金。
- 如果建设单位在保修期满后，无正当理由拒绝退还质保金，这违反了法律法规的规定，属于违法行为。
约定条件：
- 除了法定条件外，建设单位与施工单位之间还可能在合同中约定质保金的退还条件。这些约定应当合法、合理，并不得违反法律法规的强制性规定。
- 如果合同中明确约定了质保金的退还条件，且这些条件已经满足，但建设单位仍不同意退还，那么建设单位的行为也构成了违约，施工单位可以依据合同约定追究建设单位的违约责任。
特殊情况：
- 如果工程在保修期内出现质量问题，且施工单位未按照约定或法律规定进行修复，建设单位有权根据合同约定或法律规定扣留或使用质保金进行修复。在这种情况下，建设单位不同意退还质保金可能是合法的。
- 但是，如果质量问题已经得到妥善解决，或者施工单位已经按照约定或法律规定进行了修复，建设单位仍不同意退还质保金，则可能构成违法或违约。
建议：
- 对于施工单位而言，如果建设单位不同意退还质保金，首先应当检查质保金的退还条件是否已经满足（包括法定条件和约定条件）。
- 如果条件已经满足，施工单位可以与建设单位进行协商，要求其退还质保金。如果协商无果，施工单位可以依据合同约定或法律规定，通过法律途径追究建设单位的责任。
- 对于建设单位而言，应当严格遵守法律法规和合同约定，在质保金退还条件满足时及时退还质保金，以避免不必要的法律纠纷和损失。
后续行动：
- 如果您是施工单位，且遇到建设单位不同意退还质保金的情况，建议您先审查合同和法律法规，确定质保金的退还条件是否已经满足。如果满足条件，您可以与建设单位进行协商或寻求法律帮助。
- 如果您是建设单位，且对质保金的退还存在疑问或争议，建议您咨询专业律师，以确保您的行为符合法律法规和合同约定。
如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。