不扣留建设工程质量保证金是违法的，这一结论主要基于以下几点法律分析：

1. 《建设工程质量保证金管理办法》的规定

   • 该办法明确要求建设工程应预留质量保证金，作为施工单位履行保修义务的约束。在缺陷责任期内，施工单位需负责工程的维修工作，而建设单位则需按照约定预留质保金。若未留质保金，将影响工程质量问题的及时解决，损害相关方的权益。相关部门有权责令整改，要求按规定预留质保金。

2. 《建设工程质量管理条例》的要求

   • 建设单位在工程建设中需履行质量责任，这包括预留工程质保金以确保工程质量。未留质保金与保障工程质量的总体要求不符。根据该条例，建设单位可能因此面临行政处罚，如警告、罚款等。同时，若因未留质保金导致质量问题无法解决，进而造成他人损失，建设单位还需承担赔偿责任。

3. 《中华人民共和国民法典》合同编的约束

   • 在建设工程合同中，当事人应遵循诚实信用原则，全面履行合同义务。预留质保金是常见的约定条款，用于保障工程质量。若合同中明确约定需预留质保金而一方未履行，则构成合同违约。违约方需承担违约责任，如继续履行、采取补救措施或赔偿损失等。

从合同约定的角度来看：

• 如果工程项目合同中明确规定了需预留质保金，而发包人未按约定留存，则构成违约。违约方需承担相应的法律责任，包括但不限于继续预留质保金、支付违约金或赔偿因未履行保修义务而造成的损失。

实际操作建议：

• 合同签订：发包人在签订合同时应充分考虑并明确质保金的预留比例、返还方式等相关条款，以确保工程项目的质量和保修义务的履行。
• 风险管理：发包人应加强对承包人履约能力的评估，确保承包人有能力履行保修义务。同时，可以通过其他方式（如购买工程质量保险）为工程质量提供额外保障。
• 合规性检查：在工程项目实施过程中，发包人应定期进行合规性检查，确保各项规定和约定得到严格遵守。

综上所述，不扣留建设工程质量保证金不仅违反了相关法律法规和合同约定，还可能给发包人带来严重的法律责任和经济损失。因此，建议发包人在工程项目管理中务必重视质保金的预留和管理。如果你在这一方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。