结论：委托人办事没办成，对方同意退款但又迟迟未退，不一定构成诈骗行为，这更可能属于合同纠纷或民事违约范畴。不过，具体是否构成诈骗，还需结合实际情况和证据来判断。
一、从诈骗行为的构成要件分析
诈骗行为通常要求行为人以非法占有为目的，通过虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取他人财物，且数额较大。在这个案例中，如果对方在接受委托时，就根本没有打算履行承诺，或者一开始就明知自己无法完成委托事项，却仍然收取费用，并承诺退款但实际不退，且这种行为伴随着虚构事实或隐瞒真相的情况，那么这种行为有可能构成诈骗。
然而，如果对方在接受委托时，是真心想要完成事项，只是由于各种原因（如能力不足、意外情况等）未能办成，并且事后也表示愿意退款，只是由于资金周转问题或其他合理原因迟迟未退，那么这种行为更可能属于民事违约或合同纠纷，而不构成诈骗。
二、从民事违约或合同纠纷的角度分析
在委托合同中，委托人和受托人之间会约定一定的权利和义务。如果受托人未能按照约定完成委托事项，且事后也未能按照承诺退款，那么受托人就构成了违约。在这种情况下，委托人可以通过法律途径要求受托人承担违约责任，包括退款、赔偿损失等。
三、建议采取的措施
与对方协商：首先，可以尝试与对方进行协商，了解退款延迟的具体原因，并要求对方给出一个明确的退款时间表。
发送律师函：如果协商无果，可以考虑委托律师向对方发送律师函，正式要求对方履行退款义务，并告知其可能面临的法律后果。
提起诉讼：如果对方仍然拒绝退款，或者拖延时间过长，委托人可以向法院提起诉讼，要求对方承担违约责任，并赔偿因此造成的损失。
四、注意事项
在处理此类纠纷时，委托人应注意保留好相关证据，如委托合同、付款凭证、沟通记录等，以便在需要时提供证明。同时，也要注意诉讼时效的问题，避免因为超过诉讼时效而丧失胜诉权。
总结来说，虽然对方同意退款但又迟迟未退的行为可能让委托人感到不满和焦虑，但并不一定构成诈骗行为。在处理此类纠纷时，建议委托人先尝试与对方协商解决，如果协商无果，再考虑通过法律途径来维护自己的合法权益。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，请直接向我咨询。