结论：公司因经营困难与员工约定按最低工资标准发放工资，这一做法是否符合法律政策，需分情况讨论。
分析：
双方协商一致的情况：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容，包括工资标准。因此，如果公司确实因经营困难，与员工进行了充分的沟通，并达成了按最低工资标准发放工资的书面协议，且该协议不违反法律、行政法规的强制性规定，也不违背公序良俗，那么这种做法是合法的。
- 建议：在此情况下，公司应确保与员工签订的书面协议内容明确、合法，并妥善保存相关证据，以备不时之需。同时，公司也应积极寻求改善经营状况的措施，以尽快恢复员工的正常工资水平。
未经协商或协商不一致的情况：
- 如果公司未经与员工协商，单方面决定按最低工资标准发放工资，这可能构成违法降薪。根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。未经劳动者同意，用人单位不得擅自降低劳动者的工资标准。
- 法律后果：如果公司违法降薪，员工有权要求公司补足工资差额，并可能依据相关法律法规要求公司支付经济补偿或赔偿金。此外，员工还可以向当地劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，以维护自己的合法权益。
- 建议：公司应避免单方面降薪的行为，如果确实需要调整工资标准，应与员工进行充分的沟通，并尽量达成一致意见。如果无法达成一致，公司应考虑通过其他合法途径解决经营困难问题，如寻求政府扶持、优化内部管理、调整业务结构等。
额外提醒：
- 公司在与员工协商降薪时，应确保协商过程的合法性和公正性，避免利用员工的弱势地位进行不公平的协商。
- 公司应关注员工的心理和生活状况，在降薪的同时尽量提供其他形式的支持或补偿，以维护员工的稳定性和忠诚度。
- 如果公司因经营困难而面临裁员或解散等极端情况，应依法进行，并确保员工的合法权益得到充分保障。
总结：公司因经营困难与员工约定按最低工资标准发放工资是否合法，取决于双方是否协商一致。如果协商一致且协议合法有效，则这种做法是合法的；如果未经协商或协商不一致，则可能构成违法降薪。公司应谨慎处理降薪问题，确保合法合规，并尽量维护员工的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。