国家90%控股的非国有独资公司，在符合相关法律法规和公司章程的前提下，是可以成立外部董事占多数的董事会的。以下从多个角度对此问题进行分析：

一、法律法规层面

1. 《公司法》的相关规定：

   • 《公司法》并未直接规定董事会中外部董事的具体比例，但强调了董事会应当维护公司利益，保护股东权益，并依法行使职权。
   • 对于国有独资公司，法律有特别规定，如董事会成员中应当有公司职工代表，且外部董事应占多数（若设有外部董事）。然而，这一规定并不直接适用于非国有独资公司，即使其由国家控股。

2. 其他相关法规：

   • 除了《公司法》外，可能还有其他相关法规或政策文件对公司董事会的构成有所规定，但这些规定通常不会直接禁止非国有独资公司设立外部董事占多数的董事会。
   • 实际上，鼓励企业建立更加独立、专业的董事会结构，以提高公司治理水平，是当前政策导向之一。

二、公司章程与内部治理

1. 公司章程的自主性：

   • 公司章程是公司的“宪法”，它规定了公司的基本制度和治理结构。在符合法律法规的前提下，公司章程可以自主规定董事会的构成、职权和议事规则等。
   • 因此，如果公司章程明确规定董事会中外部董事应占多数，且这一规定不违反法律法规的强制性规定，那么公司就可以按照章程规定设立这样的董事会。

2. 内部治理的需求：

   • 设立外部董事占多数的董事会，有助于增强董事会的独立性和专业性，提高公司决策的科学性和公正性。
   • 对于国家控股的非国有独资公司而言，引入更多外部董事，特别是具有行业经验和专业知识的独立董事，有助于平衡国家股东与其他股东的利益，提升公司治理水平。

三、实际操作与注意事项

1. 确保合规性：

   • 在设立外部董事占多数的董事会时，公司应确保这一做法符合相关法律法规和公司章程的规定。
   • 如果公司章程未明确规定董事会构成，公司应先通过修改章程的方式明确相关规定，再按照章程规定进行董事会的选举和任命。

2. 外部董事的选任与管理：

   • 外部董事的选任应遵循公平、公正、公开的原则，确保选任过程的透明度和公正性。
   • 公司应建立健全外部董事的管理制度，明确其职权、责任和义务，为其履行职责提供必要的支持和保障。

3. 平衡各方利益：

   • 在设立外部董事占多数的董事会时，公司应充分考虑国家股东、其他股东以及公司员工的利益平衡问题。
   • 通过建立健全的利益协调机制，确保各方利益得到有效保障，促进公司的长期稳定发展。

总结与建议：国家90%控股的非国有独资公司，在符合相关法律法规和公司章程的前提下，可以设立外部董事占多数的董事会。这有助于提升公司治理水平，增强董事会的独立性和专业性。在实际操作中，公司应确保合规性，建立健全外部董事的选任和管理制度，并平衡各方利益。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。