承诺还款却没有还款，这一行为本身并不能直接等同于有还款意愿，但也不能完全排除还款意愿的存在，需结合具体情况综合判断。以下从不同角度进行分析：

1. 从行为表面看：

   • 承诺还款是债务人向债权人表达的一种还款意愿的声明。然而，仅仅有承诺而不实际履行，从行为效果上看，并未实现债权人的债权，因此不能单纯地认为承诺还款就等同于有还款意愿。
   • 还款意愿不仅体现在口头的承诺上，更重要的是体现在实际的还款行动上。如果债务人只是口头承诺还款，但迟迟不采取行动，那么这种承诺可能只是暂时的安抚或拖延策略。

2. 从行为背后的原因看：

   • 债务人可能确实有还款意愿，但由于某些客观原因（如资金周转困难、突发意外事件等）导致暂时无法履行还款承诺。在这种情况下，债务人的承诺还款可以视为其还款意愿的一种体现，只是由于外部因素导致无法立即实现。
   • 另一方面，债务人也可能没有真正的还款意愿，只是出于某种目的（如避免法律诉讼、维护个人形象等）而做出承诺还款的虚假表示。在这种情况下，承诺还款只是债务人的一种策略或手段，并非其真实意愿的反映。

3. 从法律后果看：

   • 如果债务人承诺还款却未履行，债权人可以依据相关法律法规（如《中华人民共和国民法典》中关于合同违约的规定）要求债务人承担违约责任，包括支付违约金、赔偿损失等。
   • 在法律程序中，债务人的承诺还款行为可能会作为判断其是否存在过错或违约的依据之一。但最终是否构成违约，还需结合债务人的实际履行情况、是否存在不可抗力等因素进行综合判断。

建议：

• 对于债权人而言，如果债务人承诺还款却未履行，应及时与债务人沟通，了解其未履行的原因，并要求其给出具体的还款计划或时间表。
• 如果债务人无法给出合理的解释或还款计划，债权人可以考虑采取法律手段维护自己的权益，如向法院提起诉讼或申请仲裁等。
• 在处理此类纠纷时，建议债权人保留好相关证据（如债务人的承诺还款记录、转账记录、聊天记录等），以便在法律程序中证明自己的主张。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。