划拨土地办理协议出让是一个涉及多个法律程序和规定的复杂过程，以下是对其依据的详细解析：

一、法律依据

划拨土地协议出让的主要法律依据包括《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》以及相关的实施条例和规章。这些法律法规明确了划拨土地的定义、使用范围、出让条件以及出让程序等，为划拨土地协议出让提供了法律基础。

二、定义与概念

1. 划拨土地：指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。这种土地主要用于公益、公共设施等特定用途。
2. 协议出让：是国有土地使用权出让的一种形式，即土地管理部门与土地使用者通过协商，就土地出让事宜达成一致后签订土地使用权出让合同。这种方式相对于招标、拍卖、挂牌等公开竞争方式更为灵活。

三、办理条件

划拨土地办理协议出让需要满足以下条件：

1. 土地使用者需为公司、企业、其他经济组织或个人。
2. 领有国有土地使用证，证明土地使用权的合法性。
3. 具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明，确保土地上的建筑物和附着物有合法的产权归属。
4. 经有批准权的人民政府批准，这是办理协议出让的关键环节，必须获得政府的正式批准。

四、办理流程

划拨土地办理协议出让的流程通常包括以下几个步骤：

1. 申请：土地使用者向市、县国土资源管理部门提交划拨土地使用权协议出让申请及相关材料。
2. 受理与审查：国土资源管理部门对申请进行受理和审查，核实土地权属、用途、面积等关键信息。
3. 地价评估：由专业机构对拟出让土地进行地价评估，作为确定出让价格的重要参考。
4. 方案拟订与审批：国土资源管理部门根据评估结果拟订协议出让方案，并报有批准权的人民政府审批。
5. 协商与签约：双方就出让价格、付款方式等条件进行协商，达成一致后签订《国有土地使用权出让合同》。
6. 缴纳出让金：土地使用者按合同约定缴纳土地出让金，这是获取土地使用权的重要步骤。
7. 土地登记：完成土地变更登记手续，领取新的国有土地使用证，标志着土地使用权的正式转移。

五、出让金的确定与法律规定

出让金的确定是划拨土地协议出让过程中的重要环节。它综合考虑土地的用途、所在区域的基准地价、土地市场行情等因素，以评估地价为基础，按照一定的比例确定出让金数额。同时，法律规定出让价格不得低于同类用地的最低价标准，否则合同无效。土地使用者需严格按照合同约定履行义务，否则可能面临违约责任甚至被收回土地使用权的风险。

六、注意事项与法律风险

在办理划拨土地协议出让过程中，需要注意以下几点以避免法律风险：

1. 出让方资格核实：确认出让方具有资产处分权，避免签订无效合同。
2. 符合规划要求：确保土地使用权出让符合土地利用总体规划、城市规划和年度计划。
3. 合同公证：建议对土地使用权出让合同进行公证，以增强合同的法律效力。
4. 使用期限：明确土地的使用期限，一般为40年、50年或70年，根据土地用途确定。
5. 法律风险：未按照法定程序办理划拨土地协议出让手续可能导致出让行为无效；未按合同约定履行义务可能承担违约责任。

综上所述，划拨土地办理协议出让是一个复杂而严谨的法律过程。在办理过程中，建议土地使用者严格遵守相关法律法规和程序要求，并咨询专业律师或法律顾问的意见，以确保自身权益得到保障并避免潜在的法律风险和纠纷。