七楼不装电梯是否合法，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下是从不同角度进行的详细分析：
一、新建住宅的情况
对于新建的七层住宅，根据现行的《住宅设计规范》等相关规定，七层及七层以上住宅或住户入口层楼面距室外设计地面的高度超过16米时，必须设置电梯。这是为了保障居民的生活便利性和安全性。因此，如果新建的七层住宅没有设置电梯，通常不符合设计规范，可能被视为违规建设行为，建设工程审批环节通常难以通过。
二、既有住宅的情况
对于已经建成的七层住宅，情况则相对复杂，需考虑以下因素：
建设时期与规划审批：
- 如果住宅是在电梯加装规定出台前建成的，且当时的设计规范并未要求设置电梯，那么不装电梯并不构成违法。
- 如果建筑在建设过程中违反了当时的规划审批文件要求（如规划审批明确要求设置电梯而实际未设置），则可能构成违建。这需要通过查阅建筑建设时的规划档案资料来确定。
地方政策与业主意愿：
- 近年来，多地政府为了改善老旧小区居民的居住条件，出台了相关政策鼓励和支持既有多层住宅加装电梯。如果所在地区有明确政策规定，且满足一定条件（如建筑结构安全、业主同意比例等），则七层既有住宅应当考虑加装电梯。虽然不满足政策要求可能不会直接认定为违法，但可能会受到政策引导和协商的影响。
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，改建、重建建筑物及其附属设施属于业主共同决定事项。这意味着，如果经过法定程序表决，专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意加装电梯，那么应当按照相关规定进行加装。反之，如果未经法定程序或多数业主不同意加装，则不装电梯是符合业主意愿和法律规定的。
改变使用性质或违规改造：
- 如果建筑原本有电梯规划且正常建设，但后期因改变建筑使用性质或进行违规改造导致电梯被拆除或停用，这种情况虽不属于建筑本身的违建，但违规改造行为可能违反相关法律法规，如《物业管理条例》和《建设工程质量管理条例》等。
三、特殊情况说明
- 在计算楼层时，需注意住宅出入口层、中间层有直通室外地面出入口以及顶层为跃层住宅等特殊情况，这些可能影响层数的计算，进而影响电梯的设置要求。
- 不同地区和城市对于高层电梯的规定可能存在差异。在一些老小区和特定地区，七楼以下没有电梯并不罕见，且不一定构成违章建筑。
四、建议与行动
- 查阅规划档案：对于既有住宅，业主可以查阅建筑建设时的规划档案资料，了解建筑的建设时期和规划审批情况，以确定是否应设置电梯。
- 关注地方政策：业主应关注当地政府关于既有多层住宅加装电梯的政策规定，了解相关条件和程序。
- 协商与表决：如果业主有加装电梯的需求，应按照法定程序进行协商和表决，确保加装电梯的合法性和合规性。
- 咨询专业意见：在面临复杂情况或不确定如何处理时，业主可以咨询专业律师或相关部门，以获取更准确的法律意见和指导。
综上所述，七楼不装电梯是否合法需根据具体情况判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。