七层楼没有电梯是否合法，需根据具体情况判断。以下是从不同角度的详细分析：
新建住宅的情况
- 根据现行的《住宅设计规范》等相关规定，七层及七层以上住宅或住户入口层楼面距室外设计地面的高度超过16米时，必须设置电梯。这是为了保障居民的生活便利性和安全性。因此，如果是新建的七层住宅没有设置电梯，通常是不符合设计规范的，可能被视为违规建设行为。在建设工程审批环节，这样的设计通常难以通过，因为不符合国家对住宅设计的基本要求。
既有住宅的情况
- 对于建成时间较早、在电梯加装规定出台前就已存在的七层住宅，情况则有所不同。考虑到当时的设计规范和要求可能与现在不同，一般不会强制要求这类既有住宅加装电梯。因此，在这种情况下，七层楼没有电梯并不构成违法。
- 然而，如果所在地区有明确政策规定鼓励或支持既有多层住宅加装电梯，并且满足一定条件（如建筑结构安全、业主同意比例等），那么虽然不装电梯不直接构成违法，但可能会受到政策引导和协商的影响。特别是当业主有加装电梯的需求，并符合相关条件且按照法定程序办理规划、施工等审批手续后进行加装时，这是合法合规的。反之，如果未经审批擅自加装电梯，则可能被认定为违建。
特殊情况的考量
- 在计算楼层时，还需注意一些特殊情况。例如，住宅出入口层若位于建筑物底部公共用房的屋顶平台上，且具有疏散通道时，其层数由该层起计算；顶层为两层一套跃层住宅时，跃层部分不计入层数。这些特殊情况可能影响对是否需要设置电梯的判断。
- 另外，如果建筑原本有电梯规划且正常建设，但后期因改变建筑使用性质或进行违规改造导致电梯被拆除或停用，这种情况虽不属于建筑本身的违建，但违规改造行为可能违反相关法律法规，如《物业管理条例》和《建设工程质量管理条例》等。
总结与建议：
- 对于新建的七层住宅，应严格遵循设计规范安装电梯，以确保符合法律法规要求。
- 对于既有住宅，则需综合考虑历史背景、地方政策、业主意愿及法定程序等因素来判断是否需要加装电梯。
- 在实际操作中，建议查阅建筑建设时的规划档案资料，了解建筑的建设时期和规划审批情况，并关注当地法律法规的具体要求。
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