新就业形态劳动者的用工合同是否构成劳动关系，不能一概而论，需根据具体情况判断。以下从不同角度进行分析：

一、法律框架下的劳动关系认定

根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号），劳动关系的认定需满足三个核心要件：

1. 主体资格：用人单位和劳动者需符合法律、法规规定的主体资格（如企业、个体经济组织与年满16周岁的劳动者）。
2. 管理从属性：劳动者需接受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动。
3. 业务相关性：劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。

若新就业形态劳动者的用工合同符合上述要件，则构成劳动关系。例如，外卖平台与全职骑手签订劳动合同，明确工作时间、报酬、考核等管理条款，此时双方为劳动关系。

二、新就业形态的特殊性及实践争议

新就业形态（如网约车司机、外卖骑手、直播主播等）常因以下特点导致劳动关系认定模糊：

1. 去雇主化：平台通过算法分配任务，劳动者可自主决定工作时间、地点，看似缺乏直接管理。
2. 服务协议替代劳动合同：平台常与劳动者签订《合作协议》《服务协议》等民事合同，规避劳动关系。
3. 收入结构复杂：劳动者收入可能包含基础报酬、奖金、用户打赏等，难以直接对应劳动报酬。

实践中，法院会穿透合同形式，审查实际履行情况：

• 若平台对劳动者存在实质性管理（如强制接单、考核评分、处罚机制等），即使合同名为“合作协议”，仍可能被认定为劳动关系。
• 若劳动者完全自主经营（如自行决定服务内容、价格、客户等），则更可能被认定为民事合作关系。

三、典型案例参考

1. 外卖骑手案：

   • 某骑手与平台签订《合作协议》，但平台要求骑手每日在线时长、接单量，并设置差评罚款、超时扣款等规则。
   • 法院认为：平台对骑手存在实质性管理，双方构成劳动关系。

2. 网约车司机案：

   • 司机与平台签订《服务协议》，可自主决定是否接单、何时接单。
   • 法院认为：司机对工作安排具有高度自主性，双方不构成劳动关系，而是民事合作关系。

四、法律建议

1. 对劳动者：

   • 签订合同时，仔细审查条款，明确约定工作内容、报酬、管理规则等。
   • 保留工作记录（如接单记录、考核评分、处罚通知等），作为证明劳动关系的证据。
   • 若发生纠纷，可向劳动仲裁委员会申请仲裁，主张劳动关系及相关权益（如加班费、社保等）。

2. 对平台/企业：

   • 避免通过算法或规则对劳动者实施实质性管理，减少劳动关系认定风险。
   • 若需规避劳动关系，可明确约定合作模式（如劳动者自行承担经营风险、自行决定服务内容等），并确保实际履行与合同一致。
   • 考虑为劳动者购买商业保险（如意外险、责任险等），降低用工风险。

若您是新就业形态劳动者或平台企业，对用工合同性质存疑，可直接向我咨询，我会结合具体合同条款和实际履行情况，为您提供专业法律分析。