结论：乘客描述的“以前有时会付有时没有付车费”这一行为本身，并不直接等同于非法营运。非法营运的判定需要综合考虑多个因素，而不仅仅是车费的支付情况。

分析说明：

1. 非法营运的定义：

   • 非法营运通常指的是未取得营运许可或超越许可范围，擅自从事道路运输经营活动的行为。这主要关注的是车辆或驾驶员是否具备合法的营运资质，以及是否按照规定的路线、时间、费率等进行运营。

2. 车费支付与非法营运的关系：

   • 车费支付情况（有时付有时不付）并不直接决定是否构成非法营运。非法营运的判定更多依赖于车辆或驾驶员的营运资质、运营行为是否合规等因素。
   • 如果车辆或驾驶员本身不具备合法的营运资质，即使乘客每次都支付车费，也可能构成非法营运。
   • 反之，如果车辆或驾驶员具备合法的营运资质，且运营行为合规，那么即使乘客有时不支付车费（如因特殊原因或双方协商一致），也不构成非法营运。不过，这种情况下可能涉及合同纠纷或民事责任问题，而非非法营运。

3. 其他可能影响非法营运判定的因素：

   • 除了车费支付情况外，非法营运的判定还可能考虑车辆是否用于非法载客、是否按照规定的路线和时间运营、是否收取了超出规定标准的费用等因素。
   • 如果车辆被用于频繁、持续地非法载客，且驾驶员或车主从中获利，那么即使乘客有时不支付车费，也可能构成非法营运。

法律建议：

• 对于乘客而言，如果怀疑自己乘坐的车辆可能涉及非法营运，可以要求驾驶员出示相关的营运证件或资质证明。如果驾驶员无法提供或拒绝提供，乘客应谨慎选择乘坐，并可以向相关部门举报。
• 对于驾驶员或车主而言，如果希望从事道路运输经营活动，应确保自己具备合法的营运资质，并按照规定的路线、时间、费率等进行运营。否则，可能面临法律处罚和民事责任。

后续行动：

• 如果您或您身边的人遇到了涉及非法营运的问题，或者对非法营运的判定有疑问，可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。