建设单位未落实工程款支付担保，主要由人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门负责监管与处罚。以下是对此问题的详细分析：
一、监管部门及职责
人力资源社会保障行政部门：
- 负责监督建设单位是否依法提供工程款支付担保，确保农民工工资的支付。
- 在建设单位未提供担保的情况下，有权责令其限期改正，并可能处以罚款。
相关行业工程建设主管部门：
- 与人力资源社会保障行政部门共同负责监管建设单位的工程款支付担保情况。
- 在建设单位逾期不改正的情况下，可以责令项目停工，并参与后续的处罚决定。
二、法律依据及处罚措施
法律依据：
- 根据《保障农民工工资支付条例》第五十七条，建设单位未依法提供工程款支付担保的，由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款。
处罚措施：
- 责令限期改正：建设单位需在规定期限内提供工程款支付担保。
- 罚款：若逾期不改正，将面临5万元以上10万元以下的罚款。
- 项目停工：在严重情况下，行政主管部门可以责令项目停工。
- 降低资质等级或吊销资质证书：视情节严重程度，行政主管部门可以降低建设单位的资质等级或吊销其资质证书。
- 项目限制与联合惩戒：若建设单位未提供工程款支付担保导致拖欠农民工工资，将限制其新建项目，并将其行为记入信用记录，实施联合惩戒。
三、实际案例与操作建议
实际案例：
- 在实际操作中，已有建设单位因未提供工程款支付担保而受到行政处罚的案例。这些案例表明，行政主管部门对建设单位的监管是严格的，且处罚措施是有效的。
操作建议：
- 建设单位：应严格遵守相关法律法规，确保按时足额支付工程款，并提供必要的工程款支付担保。这不仅可以避免法律风险和责任承担，还可以维护企业的信誉和形象。
- 施工单位：在与建设单位签订合同时，应明确要求建设单位提供工程款支付担保。若建设单位未提供担保，施工单位有权要求其改正或向相关行政主管部门投诉。
四、法律后果与责任承担
民事责任：
- 建设单位可能因违反合同义务而面临赔偿损失、承担违约责任等民事责任。
刑事责任：
- 在极端情况下，如构成拒不支付劳动报酬罪，建设单位还可能面临刑事责任的追究。
综上所述，建设单位未落实工程款支付担保将面临严重的法律后果和责任承担。因此，建议建设单位严格遵守相关法律法规，确保按时足额支付工程款，并提供必要的工程款支付担保。若您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。