工程款支付担保通常由建设单位（发包人）向施工单位（承包人）提供。这是法律明确规定的义务，旨在保障施工单位和农民工的合法权益，维护建筑市场的健康有序发展。以下是对这一问题的详细分析：

一、法规依据与担保目的

根据《保障农民工工资支付条例》第二十四条的规定，建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。这一规定通过法律手段确保工程款的按时足额支付，有效防范工程款拖欠风险。工程款支付担保的定义是建设单位与银行业金融机构、工程担保公司等第三方担保机构签订担保合同，由担保机构向施工单位保证，当建设单位不履行工程价款支付义务时，由担保机构按照约定履行支付义务或承担责任。其目的在于平衡建设工程承发包双方的权利义务关系，保障施工单位资金周转，进而促进建筑市场的健康、有序发展。

二、担保的具体形式与提供方

工程款支付担保的具体形式多样，常见的包括银行保函、工程保证保险等金融机构开具的担保文书。这些担保文书的提供方通常是具备相关资质及业务许可的机构，如商业银行、保险公司分支机构或专业担保公司等。在实际操作中，建设单位可以根据自身资信状况和项目需求选择合适的担保方式。例如，资金实力雄厚、信用良好的建设单位可能选择自行出具担保函；而中小型建设项目中，建设单位可能因条件限制难以从银行获得担保，此时专业担保公司的介入为项目提供了必要的支付保障。

三、未提供担保的法律后果

如果建设单位未按规定提供工程款支付担保，可能会面临一系列法律后果。首先，县级以上地方人民政府可能会限制其新建项目，以促使建设单位履行提供担保的义务。其次，未提供担保的行为将被记入信用记录，并纳入国家信用信息系统进行公示，对建设单位的信誉造成不良影响。最后，相关部门可以责令未提供担保的建设单位限期改正；逾期不改正的，将责令项目停工，并处以5万元以上10万元以下的罚款。

四、实际操作中的注意事项

在实际操作中，建设单位和施工单位应严格遵守相关法律法规，确保工程款支付担保制度的顺利实施。建设单位在选择担保机构时，应确保其具备相关资质和业务许可，以保障担保的有效性和合法性。同时，施工单位在接受担保函时也应仔细审查其内容，确保自身权益得到充分保护。例如，担保范围应涵盖工程预付款、进度款、工程结算尾款等除工程质量保证金之外的所有应付款项，特别是包含农民工工资等人工费；担保金额和期限应根据工程合同的具体情况进行设定，并应在合同中明确约定。

总结与建议：工程款支付担保是法律明确规定的建设单位义务，对于保障施工单位和农民工的合法权益、维护建筑市场的健康有序发展具有重要意义。在实际操作中，建设单位和施工单位应严格遵守相关法律法规，选择合适的担保方式，并确保担保的有效性和合法性。如果您在工程款支付担保方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。