改制不成功的事业单位人员身份的定性，需结合改制方案、政策依据及人员安置协议综合判断，通常分为以下两种情形：

1. 若改制方案明确“未成功则恢复原身份”

若改制文件（如政府批复、单位改制方案）中明确约定“若改制未完成，人员身份恢复至改制前状态”，则人员身份可回溯至原事业单位编制身份。

• 法律依据：根据《事业单位人事管理条例》及地方改制政策，身份定性需以书面文件为准。若改制未完成，原劳动关系未终止，身份自然延续。
  
• 操作建议：需核查改制文件是否经政府主管部门批准，并保留改制未成功的证明材料（如终止改制公告、资金未到位证明等），作为主张身份恢复的依据。
  

2. 若改制方案未明确或改制后单位性质已变更

若改制文件未约定身份恢复条款，或改制后单位已转为企业、民办非企业等非事业单位性质，则人员身份通常按以下方式处理：

• 转为合同制员工：若改制后单位继续存续但性质变更，人员可能转为与新单位签订劳动合同的企业员工，身份不再属于事业单位编制。
  
• 经济补偿或安置：若改制失败导致单位解散，人员可能依据《劳动合同法》获得经济补偿，或按地方政策进入人才交流中心、再就业服务中心等机构。
  
• 特殊情形：若改制涉及“事转企”但未完成，部分人员可能保留“事业身份备案”，需结合地方政策进一步确认。
  

关键提醒：身份定性需以书面文件（如改制方案、政府批复、安置协议）为准，口头承诺无效。若对身份定性有争议，建议通过以下途径解决：

1. 向原单位或主管部门申请书面说明；
   
2. 申请劳动仲裁或提起行政诉讼（若涉及政府行为）；
   
3. 咨询专业律师协助梳理证据链，明确维权路径。
   

如有具体文件或案例细节，可进一步向我说明，我会结合实际情况为您详细分析。