关于“二次招标由业主平行发包是否合法”的问题，结论需分情况讨论，具体如下：

1. 若原招标文件或合同中明确约定了二次招标可由业主平行发包
   在此情况下，业主的行为具有明确的合同依据，通常会被认定为合法。因为招标文件和合同是双方意思自治的体现，只要不违反法律、行政法规的强制性规定，就应当得到尊重和执行。例如，在一份建设工程总承包合同中，双方约定：“若因设计变更或工程量增加等原因导致需要二次招标，业主有权选择平行发包的方式确定分包单位。”在此约定下，业主的平行发包行为就是合法的。

2. 若原招标文件或合同中未明确约定，但符合行业惯例或地方性法规、规章的规定
   即使原招标文件或合同中没有明确约定，但如果行业惯例或地方性法规、规章允许业主在特定情况下采用平行发包的方式进行二次招标，那么业主的行为也可能被认定为合法。不过，这种情况下需要仔细审查相关行业惯例或地方性法规、规章的具体内容，以确保业主的行为确实符合其规定。例如，某些地区可能出台了关于建设工程二次招标的具体管理办法，其中明确规定了业主在何种情况下可以采用平行发包的方式。

3. 若原招标文件或合同中未明确约定，且不符合行业惯例或地方性法规、规章的规定
   在此情况下，业主的平行发包行为可能面临合法性挑战。因为缺乏明确的合同依据或行业惯例、地方性法规、规章的支持，业主的行为可能被视为违反了招标投标的公平、公正原则，损害了其他潜在投标人的利益。例如，如果业主在未经其他投标人同意的情况下，擅自将原本应通过二次招标确定的分包工程平行发包给了特定单位，就可能引发纠纷和法律风险。

法律背景与建议：

• 法律背景：根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。业主在二次招标时选择平行发包的方式，必须确保这一行为不违反上述原则，并且有明确的合同依据或行业惯例、地方性法规、规章的支持。
• 法律建议：作为业主，在决定采用平行发包的方式进行二次招标前，应当仔细审查原招标文件、合同以及相关行业惯例、地方性法规、规章的规定，确保自己的行为合法合规。同时，建议与其他潜在投标人进行充分沟通，以避免引发不必要的纠纷和法律风险。如果作为其他潜在投标人或相关方，对业主的平行发包行为有异议，可以依法向相关部门投诉或提起诉讼，以维护自己的合法权益。

可能法律后果：

• 如果业主的平行发包行为被认定为违法，可能面临招标无效、合同无效等法律后果，同时还需要承担因此给其他潜在投标人造成的损失赔偿责任。
• 如果因业主的平行发包行为引发纠纷和诉讼，业主可能需要投入大量的时间和精力来应对，甚至可能影响工程的进度和质量。

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