公务员不发工资一般不直接适用《劳动合同法》来判定违法，因为公务员与单位之间的关系主要受《公务员法》调整，而非《劳动合同法》。以下是对这一问题的详细分析：
一、公务员与单位的关系性质
公务员与单位之间的关系，并非典型的劳动关系，而是基于《公务员法》所建立的行政法律关系。这种关系的特点在于，公务员的录用、管理、薪酬等均由《公务员法》及相关行政法规、规章进行规范，而非由《劳动合同法》调整。
二、《劳动合同法》的适用范围
《劳动合同法》主要适用于企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者之间建立的劳动关系。公务员作为国家公职人员，其身份和地位与普通劳动者存在显著差异，因此并不直接适用《劳动合同法》的相关规定。
三、公务员不发工资的法律后果
虽然公务员不发工资不直接适用《劳动合同法》，但并不意味着公务员的工资权益无法得到保障。根据《公务员法》及相关规定，公务员有权获得按时足额的工资报酬。如果单位未按时足额支付公务员工资，公务员可以通过以下途径维护自己的权益：
向单位提出申诉：公务员有权向所在单位提出申诉，要求单位说明未支付工资的原因，并要求单位尽快支付工资。
向相关部门投诉：如果单位未予理会或处理不当，公务员可以向相关部门（如人事部门、财政部门等）进行投诉，寻求帮助和支持。
申请行政复议或提起行政诉讼：在极端情况下，如果公务员认为单位的违法行为严重侵犯了自己的合法权益，还可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，通过法律途径维护自己的权益。
四、特殊情况下的适用
尽管公务员与单位之间的关系主要受《公务员法》调整，但在某些特殊情况下，如公务员与单位之间存在劳务合同关系（如兼职、临时用工等），且该劳务合同关系符合《劳动合同法》的适用条件时，则可能适用《劳动合同法》的相关规定。然而，这种情况在公务员群体中相对较少见。
总结来说，公务员不发工资一般不直接适用《劳动合同法》来判定违法。公务员应依据《公务员法》及相关规定来维护自己的工资权益。如果遇到单位未按时足额支付工资的情况，公务员应积极采取措施维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。