部门规章没有行政许可的设定权，但可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据与行政许可的设定主体

根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政许可的设定权主要归属于以下主体：

1. 全国人大及其常委会：拥有最高层次的行政许可设定权，可通过法律形式设定行政许可。
2. 国务院：在尚未制定法律的情况下，可通过行政法规形式设定行政许可；必要时，也可采用发布决定的方式设定。
3. 省、自治区、直辖市人大及其常委会：在尚未制定法律、行政法规的情况下，可通过地方性法规形式设定行政许可。
4. 省、自治区、直辖市人民政府：在特定情况下，即尚未制定法律、行政法规和地方性法规，但因行政管理的需要确需立即实施行政许可时，可以设定临时性的行政许可。这种临时性行政许可若实施满一年仍需继续，则应提请本级人大及其常委会制定地方性法规。

重点在于：部门规章，作为国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定的规范性文件，并不具备行政许可的设定权。这意味着部门规章不能独立创设新的行政许可事项。

二、部门规章在行政许可方面的权限

虽然部门规章无权设定行政许可，但它在上位法（如法律、行政法规）已经设定的行政许可事项范围内，有权对实施该行政许可作出具体规定。这些具体规定旨在细化行政许可的实施标准、程序等内容，以确保行政许可制度的有效实施和提高行政管理的效率与质量。

举例说明：若某部法律授权国务院某部门负责某项行政许可的实施，该部门可通过规章明确申请材料的格式要求、审批流程的时限标准等细节。但这些细节规定必须严格遵循上位法的规定，不得与其相抵触或超越其权限范围。

三、部门规章制定具体规定时的限制

部门规章在制定具体规定时，必须严格遵循上位法的规定，不得与其相抵触或超越其权限范围。具体来说：

1. 不得增设行政许可：部门规章不能在上位法未设定行政许可的事项上自行创设新的行政许可。
2. 不得增设违反上位法的其他条件：部门规章在细化行政许可的实施标准、程序等内容时，必须严格遵循上位法的规定，不得增设违反上位法的其他条件。

四、法律后果与风险提示

如果部门规章在制定具体规定时违反了上述限制，将可能面临法律上的无效或被撤销的风险。这不仅会影响部门规章的权威性和执行力，还可能对相关行政管理活动的合法性和有效性造成负面影响。

总结来说，部门规章在行政许可领域扮演的角色是“执行者”而非“设定者”。它无权独立设定行政许可，但有权在上位法设定的框架内对行政许可的实施进行细化和规范。这一规定既保证了行政许可制度的统一性和权威性，又赋予了部门规章一定的灵活性和可操作性，以适应实际行政管理的需要。如果您在行政许可方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。