工程未开工原则上不可以随意拨付90%的预付款，但具体能否拨付需结合合同约定、行业惯例及法律规定综合判断。以下从不同角度进行分析：

一、合同约定优先

1. 若合同明确约定工程未开工可拨付90%预付款：
   根据《民法典》第四百六十五条“依法成立的合同，受法律保护。依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力”，只要合同条款不违反法律、行政法规的强制性规定（如《招标投标法》《政府采购法》中关于预付款比例的限制），双方应按合同履行。例如，某些特殊工程（如紧急抢险工程）可能因工期紧迫，在合同中约定未开工即支付高额预付款以保障材料采购或设备租赁。

2. 若合同未约定或约定不明：
   需依据行业惯例及法律规定处理。根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用条款第12.2.1条，预付款的支付比例通常为合同金额的10%-30%，且需满足“承包人提交预付款保函”等条件。若未开工即支付90%预付款，可能因缺乏合理对价（如承包人未实际投入资源）而被认定为显失公平，发包人可依据《民法典》第一百五十一条主张撤销或变更合同。

二、行业惯例与风险控制

1. 行业惯例角度：
   建筑工程领域普遍遵循“按进度付款”原则，预付款主要用于承包人筹备施工资源（如材料、设备、人员）。若工程未开工，承包人尚未产生实际成本，支付90%预付款可能超出行业惯例范围，增加发包人资金风险（如承包人挪用资金、转包工程等）。

2. 风险控制角度：
   即使合同约定未开工可支付高额预付款，发包人仍需通过以下方式降低风险：

   • 要求承包人提供等额预付款保函或担保；
     
   • 在合同中明确预付款扣回条款（如按工程进度逐步抵扣）；
     
   • 约定违约责任（如承包人未按期开工需返还预付款并支付违约金）。

三、法律规定限制

1. 强制招标项目：
   根据《招标投标法实施条例》第五十八条，招标人要求中标人提交履约保证金的，金额不得超过合同金额的10%。若预付款比例过高（如90%），可能被认定为变相设置履约保障，违反该规定。

2. 政府投资项目：
   根据《政府投资条例》第二十二条，政府投资项目不得由施工单位垫资建设。若未开工即支付90%预付款，可能被认定为“超进度付款”，违反财政资金使用规范。

建议

1. 发包人角度：

   • 严格审查合同条款，避免约定与行业惯例、法律规定冲突的预付款比例；
     
   • 要求承包人提供履约担保，并明确预付款扣回机制；
     
   • 对特殊工程需支付高额预付款的，建议咨询法律顾问评估风险。

2. 承包人角度：

   • 若合同约定未开工支付高额预付款，需确保自身具备履约能力（如资金、资源），避免因无法开工承担违约责任；
     
   • 接收预付款后应专款专用，保留资金使用凭证以备查验。

如有具体合同条款或工程类型需进一步分析，可直接向我咨询。