遛狗不牵绳，即使没有咬人，也是违法的。以下从法律依据、法律后果及实际建议三个角度进行详细分析：
一、法律依据
国家层面：
- 根据《中华人民共和国动物防疫法》第三十条的规定，携带犬只出户时，必须按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，以防止犬只伤人及疫病传播。这一规定为全国范围内的养犬行为设定了基本的法律框架，明确了遛狗牵绳的法律要求。
地方层面：
- 各地也根据实际情况，出台了更为细化的养犬管理规定。例如，《北京市养犬管理规定》要求携犬出户时，必须对犬束犬链，并由成年人牵领；《上海市养犬管理条例》同样规定，外出时需束犬链、挂犬牌，并由具有完全民事行为能力的人牵领。这些地方性法规或规章进一步强化了遛狗牵绳的法律要求。
二、法律后果
行政处罚：
- 若违反相关规定，遛狗时不牵狗绳，执法部门将依据法律法规对养犬人进行行政处罚。这可能包括罚款、警告等措施。具体罚款金额可能因地区而异，但通常会在一定范围内（如五十元至五百元不等）进行处罚。
民事赔偿责任：
- 一旦因未牵绳导致犬只伤人，养犬人需承担相应的民事赔偿责任。这包括但不限于受害者的医疗费、护理费、误工费等合理费用。即使犬只没有直接咬人，但因其行为导致他人受到惊吓或摔倒等伤害，养犬人也可能需要承担赔偿责任。
刑事责任：
- 在极端情况下，如果因未牵绳的犬只导致他人重伤或死亡等严重后果，养犬人可能面临刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》及相关司法解释，这可能构成过失致人重伤罪或过失致人死亡罪等罪名。虽然这种情况较为罕见，但养犬人仍需对此保持高度警惕。
三、实际建议
遵守法律法规：
- 养犬人士应严格遵守国家及地方层面的法律法规，确保在携带犬只出门时使用牵引带等牵领措施。这不仅是法律要求，也是对他人安全和公共秩序的尊重。
增强安全意识：
- 遛狗时，养犬人士应时刻保持警惕，注意犬只的行为动态，避免犬只因惊吓、追逐等原因导致他人受伤。同时，也应尊重他人的感受和权益，避免在人群密集或禁止遛狗的区域遛狗。
积极维护权益：
- 市民在遇到未拴绳的犬只时，有权与养狗人士沟通要求其采取措施，或向相关部门举报以维护自身权益和公共安全。同时，养犬人士也应积极配合相关部门的管理和执法工作，共同营造一个和谐、安全的社区环境。
综上所述，遛狗不牵绳即使没有咬人也是违法的，并可能面临行政处罚、民事赔偿责任甚至刑事责任。因此，养犬人士应严格遵守相关法律法规和地方规定，确保犬只在可控范围内活动。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。