在投标联合体中，成员数量规定通常是包含牵头人的。以下是对这一问题的详细分析：
一、投标联合体的基本概念
投标联合体是指两个或两个以上的法人或者其他组织，为了共同参与某一项目的投标而组成的临时性组织。在联合体中，通常会有一个成员作为牵头人，负责联合体的整体协调和对外代表工作。
二、成员数量规定是否包含牵头人
从联合体定义出发：
- 联合体是由多个成员组成的，这些成员共同承担投标和履行合同的责任。牵头人作为联合体的一员，自然也被包含在成员数量之内。
从实际操作角度：
- 在招标文件中，通常会明确规定联合体的成员数量上限和下限。这些规定是为了确保联合体的实力和稳定性，以及避免过度竞争或垄断。在这些规定中，牵头人作为联合体的一部分，其数量（即一个）已经被计入总成员数量中。
从法律条款角度（虽无直接条款，但可推导）：
- 虽然具体的法律条款可能并未直接说明联合体成员数量是否包含牵头人，但根据联合体的定义和实际操作，可以合理推导出牵头人是被包含在成员数量之内的。因为牵头人也是联合体的一员，与其他成员共同承担责任和义务。
三、特殊情况说明
- 在某些特殊情况下，招标文件可能会对联合体的成员构成有特别要求，例如要求联合体中必须包含特定类型的成员或限制某些类型成员的数量。但这些特殊要求并不改变牵头人作为联合体一员的事实，只是在成员构成上增加了额外的条件。
四、法律建议
- 仔细阅读招标文件：在参与投标前，务必仔细阅读招标文件，了解联合体成员数量的具体规定以及其他相关要求。
- 明确联合体协议：在组成联合体时，应与其他成员签订明确的联合体协议，明确各方的权利和义务，包括牵头人的职责和权限。
- 咨询专业人士：如有任何疑问或不确定之处，建议咨询专业的法律人士或招标代理机构，以确保联合体的组成和投标行为符合相关法律法规和招标文件的要求。
综上所述，投标联合体成员数量规定通常是包含牵头人的。在参与投标时，请务必注意这一点，并遵循相关法律法规和招标文件的要求。如有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。