收据的持有者通常取决于具体的交易或事项类型，以及相关的规定或约定。以下是一些常见情况下收据的持有者说明：
行政事业单位资金往来：
- 在行政事业单位的资金往来中，如暂收款项（如押金、定金、保证金等）或代收款项（如代收教材费、体检费等），收据一般由付款单位或个人持有。这是因为这些款项在经济活动结束后可能需要退还原付款单位或个人，或者需要付给其他收款单位或个人，收据作为交易凭证，由付款方持有可以确保其权益。
行政机关罚款：
- 当行政机关及其执法人员当场收缴罚款时，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。在这种情况下，收据由被处罚的当事人持有，作为其已缴纳罚款的凭证。如果不出具财政部门统一制发的罚款收据，当事人有权拒绝缴纳罚款。
一般商业交易：
- 在一般的商业交易中，收据的持有者通常也是付款方。商家在收到款项后，会向付款方提供收据作为交易凭证。这有助于付款方确认交易已完成，并在需要时作为退款、换货或维修的依据。
特殊约定或情况：
- 在某些特殊情况下，收据的持有者可能根据双方的约定或特定情况而有所不同。例如，在某些租赁合同中，可能约定由承租方持有收据以证明租金已支付；或者在某些服务合同中，可能由服务提供方持有收据作为已提供服务的证明。
总结：
收据的持有者主要取决于交易或事项的类型以及相关的规定或约定。在大多数情况下，收据由付款方持有作为交易凭证。然而，在特定情况下，如行政机关罚款或某些特殊约定中，收据的持有者可能有所不同。因此，在具体情况下，应根据相关规定或约定来确定收据的持有者。如果您对某个具体场景下的收据持有者有疑问，建议咨询相关机构或专业人士以获取准确信息。