针对你提出的“劳动监察没有证据，怎么能下发行政处理通知书”的问题，我的理解是你对劳动监察部门在没有充分证据的情况下作出行政处理决定的合法性存在疑问。以下是我的详细解答：

1. 行政处理通知书的下发条件：

   • 劳动监察部门在下发行政处理通知书之前，通常需要收集并审核相关证据，以确保其决定的合法性和合理性。
   • 然而，在某些情况下，如紧急情况下需要立即采取措施以防止危害扩大，或者证据难以即时取得但初步调查表明存在违法行为时，劳动监察部门可能会依据现有证据和情况判断，先行下发行政处理通知书。

2. 证据不足时的处理：

   • 如果劳动监察部门在下发行政处理通知书后，发现证据不足或事实不清，它可能会进一步调查或要求当事人提供补充证据。
   • 在此过程中，当事人有权进行陈述和申辩，提供有利于自己的证据，以维护自己的合法权益。

3. 法律程序的保障：

   • 劳动监察部门的行政处理决定应当遵循法定程序，包括告知当事人权利、听取当事人陈述和申辩、依法送达文书等。
   • 如果当事人对行政处理决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

4. 建议与咨询：

   • 如果你或你的企业收到了劳动监察部门的行政处理通知书，并且认为该决定存在证据不足或其他问题，建议及时咨询专业律师，以便了解具体的法律程序和应对策略。
   • 作为拥有多领域法律实务经验的律师，我可以为你提供详细的法律咨询和解答，帮助你更好地维护自己的合法权益。

综上所述，劳动监察部门在下发行政处理通知书时，通常会基于一定的证据和情况判断。但在某些特殊情况下，可能会存在证据不足的情况。此时，当事人有权进行陈述和申辩，并提供有利于自己的证据。如果认为行政处理决定存在问题，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。如果你有相关法律问题，可以直接向我咨询。