行政案件超过办案期限未办结，一般不能直接作终止调查处理。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、行政案件办案期限的法律规定
行政案件的办案期限通常由相关法律法规明确规定，旨在确保行政机关高效、公正地履行职责。例如，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”其他行政领域的法律法规也可能有类似的规定，明确了行政机关办理案件的时限。
二、超过办案期限未办结的处理方式
继续调查：如果行政案件在规定的办案期限内未能办结，行政机关通常应当继续调查，直至查明事实真相，作出相应的行政决定。这是因为，行政机关的职责是依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，不能因期限届满而放弃调查。
延长办案期限：对于案情复杂、需要进一步调查取证的案件，行政机关可以按照法定程序申请延长办案期限。延长办案期限需要符合法定条件，并经过上级行政机关或相关部门的批准。
终止调查的特殊情况：虽然一般情况下超过办案期限不能直接终止调查，但在某些特殊情况下，如案件事实已经查清、证据确凿，且继续调查已无实际意义，或者当事人已经死亡、逃逸等无法继续调查的情况下，行政机关可以依法作出终止调查的决定。然而，这种情况需要严格符合法律法规的规定，并经过严格的审批程序。
三、终止调查的法律依据与程序
法律依据：终止调查的法律依据主要来源于相关法律法规的明确规定。例如，在治安管理领域，《公安机关办理行政案件程序规定》等规范性文件可能对终止调查的条件和程序作出具体规定。
程序要求：终止调查需要遵循严格的程序要求，包括但不限于：制作终止调查报告、说明终止调查的理由和依据、报经上级行政机关或相关部门批准等。这些程序要求旨在确保终止调查的合法性和正当性，防止行政机关滥用职权或不当行使权力。
四、法律后果与责任追究
如果行政机关超过办案期限未办结案件，且无正当理由擅自终止调查，可能面临以下法律后果：
行政复议或行政诉讼：当事人对行政机关的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在复议或诉讼过程中，行政机关需要对其处理决定的合法性和正当性进行举证和说明。
责任追究：如果行政机关的行为被认定为违法或不当，相关责任人员可能面临行政处分或法律责任追究。这包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分，以及可能的刑事责任追究。
建议：在实际操作中，如果行政案件超过办案期限未办结，行政机关应当继续调查或依法申请延长办案期限，而不是直接作终止调查处理。如果确实需要终止调查，必须严格符合法律法规的规定，并经过严格的审批程序。如果您在行政案件中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。