规章在一定范围内可以设定行政职权，但这一设定权受到严格限制，并且必须遵循上位法的规定。以下是对这一问题的详细分析：
一、规章设定行政职权的法律依据与限制
部门规章：
- 部门规章通常不直接设定新的行政职权，而是对法律、行政法规已设定的行政职权进行细化或补充。这是因为部门规章的制定主体是国务院各部门，其权限范围相对有限，且需遵循上位法的规定。
地方政府规章：
- 地方政府规章在特定情况下可以设定行政职权，但这一设定权同样受到严格限制。例如，在地方性事务中，若法律、行政法规未涉及，地方政府规章可以在一定范围内设定行政职权，以适应地方实际情况。然而，这种设定必须严格遵循上位法的精神和原则，不得超越其权限范围。
二、规章设定行政职权的具体情形
细化上位法规定：
- 规章可以在上位法设定的行政职权范围内，对实施该行政职权的具体程序、条件、时限等方面进行细化规定。这有助于提高行政职权的可操作性和实施效率。例如，在行政许可领域，地方政府规章可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可的具体程序作出规定。
特定情况下的行政授权：
- 在某些特定情况下，规章还可以进行行政授权。这通常发生在法律、法规规定的框架内，规章将某项行政职权的一部分或全部依法授予某个组织执行。然而，这种授权必须严格遵循明确的法律依据，并且被授权的组织必须具备承担相应责任的能力。
三、规章设定行政职权的目的与意义
保证合法性与有效性：
- 规章设定行政职权的目的在于保证行政职权的合法性和有效性。通过明确规章的设定权限与限制，可以防止随意设定行政职权对公民、法人和其他组织的合法权益造成不当影响。
兼顾地方实际情况与灵活性：
- 规章在设定行政职权时，还兼顾了地方实际情况和灵活性。地方政府规章可以根据地方特色和实际需求，在一定范围内设定行政职权，以适应地方治理的需要。
四、实际案例与法律后果
实际案例：
- 假设某地方政府规章规定了一项新的行政处罚措施，但该措施超出了上位法规定的处罚种类和幅度范围。在这种情况下，该规章的设定将被视为无效，因为其超越了规章的设定权限。
法律后果：
- 如果规章超越其设定权限设定行政职权，将可能导致该规章部分或全部无效。同时，相关行政机关可能因依据无效规章行使职权而面临法律责任和声誉损失。
总结与建议：
规章在一定范围内可以设定行政职权，但这一设定权受到严格限制，并且必须遵循上位法的规定。在实际操作中，应准确把握规章的设定权限与限制，确保行政职权的合法性与有效性。如果您在行政职权设定方面遇到具体问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我将根据您的具体情况提供详细的法律解答和建议。