借调单位发放慰问品是否合法，需根据具体情况判断，一般而言，若符合单位规章制度且未违反法律法规，则合法。以下从不同角度进行分析：
一、合法性分析
单位规章制度角度：
- 借调单位作为实际用工单位，有权根据自身规章制度对员工进行管理，包括发放慰问品等福利。
- 若借调单位的规章制度中明确规定了发放慰问品的条件、范围及标准，且该制度不违反法律法规的强制性规定，则借调单位发放慰问品的行为是合法的。
法律法规角度：
- 我国法律法规并未明确禁止借调单位向借调员工发放慰问品。
- 只要借调单位发放慰问品的行为不违反《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律法规的强制性规定，如不涉及性别、年龄、种族等歧视性条款，不侵犯员工的合法权益，则该行为是合法的。
二、可能存在的风险点
规章制度合法性：
- 若借调单位的规章制度存在违法内容，如规定仅向特定员工发放慰问品而排除其他员工，则该制度可能因违反法律法规的强制性规定而被认定为无效。
- 在此情况下，借调单位依据该制度发放慰问品的行为也可能被认定为违法。
发放对象与范围：
- 借调单位在发放慰问品时，应确保发放对象与范围符合单位规章制度的规定。
- 若借调单位错误地将慰问品发放给了不符合条件的员工，或未按照规章制度规定的范围进行发放，可能引发内部纠纷或法律风险。
三、建议与措施
完善规章制度：
- 借调单位应制定完善的规章制度，明确发放慰问品的条件、范围及标准，并确保该制度符合法律法规的强制性规定。
- 规章制度应经过民主程序制定，并向员工公示或告知，以确保其合法性和有效性。
依法合规操作：
- 借调单位在发放慰问品时，应严格按照规章制度的规定进行操作，确保发放对象与范围符合规定。
- 若涉及大量员工或高价值慰问品，建议借调单位进行内部审批或备案，以规避潜在的法律风险。
加强沟通与解释：
- 若借调单位在发放慰问品过程中遇到员工质疑或投诉，应及时与员工进行沟通与解释，说明发放慰问品的依据和目的。
- 通过积极沟通与解释，可以化解潜在纠纷，维护借调单位与员工之间的良好关系。
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