中标代理费一般由委托人（即招标人）承担，但具体由谁支付还需根据招标文件或委托代理合同的约定来确定。以下从不同角度进行详细分析：
一、常规情况下的支付主体
在招标投标活动中，招标人通常会委托招标代理机构来办理招标事宜。根据行业惯例和常规做法，中标代理费（即招标代理服务费）一般由招标人支付。这是因为招标代理机构是为招标人提供服务的，其服务费用自然应由招标人承担。
二、合同约定优先原则
然而，具体支付主体并非绝对由招标人承担，而是取决于招标文件或委托代理合同中的约定。如果招标文件或委托代理合同中明确约定了中标代理费由中标人支付，或者由招标人和中标人共同承担，那么就应当按照合同约定来执行。
由中标人支付的情况：在某些情况下，招标人可能会在招标文件中规定，中标人需承担中标代理费。这通常出现在招标人希望减轻自身负担，或者将代理费用作为中标成本的一部分进行考虑时。但这种情况并非普遍做法，且需在招标文件中明确约定。
由招标人和中标人共同承担的情况：还有一种可能是招标人和中标人按照一定比例共同承担中标代理费。这种安排通常出现在双方协商一致，或者招标文件中有特别规定的情况下。
三、法律建议
对于招标人：在编制招标文件时，应明确中标代理费的支付主体和支付方式，以避免后续争议。如果希望由中标人承担或部分承担代理费，应在招标文件中明确约定，并确保该约定不违反相关法律法规和公平竞争原则。
对于投标人：在参与投标前，应仔细阅读招标文件，了解中标代理费的支付主体和支付方式。如果招标文件中有相关约定，应将其作为投标决策的依据之一。
对于招标代理机构：在签订委托代理合同时，应与招标人明确约定中标代理费的支付主体和支付方式，并确保合同条款的合法性和有效性。同时，在提供服务过程中，应严格按照合同约定履行义务，确保服务质量。
四、可能的法律后果
如果招标文件或委托代理合同中未明确约定中标代理费的支付主体，或者约定不明确，那么可能会引发争议。在这种情况下，双方应首先通过协商解决争议；如果协商不成，可以寻求法律途径解决。但无论如何，都应确保争议解决过程符合法律法规和公平竞争原则。
综上所述，中标代理费的支付主体并非绝对由招标人承担，而是取决于招标文件或委托代理合同的约定。因此，在实际操作中，各方应明确约定并严格遵守相关条款，以避免不必要的争议和损失。如果您在合同纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。