警察在没有确凿证据的情况下，不可以随意传唤他人，但可以基于合理怀疑和法定程序进行传唤。以下是对这一问题的详细分析：
一、传唤的法律依据与程序要求
法律依据：
- 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条，公安机关在需要传唤违反治安管理行为人接受调查时，应经公安机关办案部门负责人批准，并使用传唤证进行传唤。对于现场发现的违反治安管理行为人，人民警察在出示工作证件后，可以口头传唤，但必须在询问笔录中注明。
- 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十九条，对于不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，司法机关可以传唤其到指定地点或住处进行讯问，但必须出示人民检察院或公安机关的证明文件以证明传唤的合法性。对于在现场发现的犯罪嫌疑人，经出示工作证件后可以口头传唤，但也需在讯问笔录中明确记录。
程序要求：
- 传唤必须严格遵循法定程序，包括经过公安机关办案部门负责人的批准、使用传唤证（或口头传唤并在询问笔录中注明）、告知被传唤人传唤的原因和依据等。
- 传唤的时间也受到严格限制，一般情况下，传唤、拘传持续的时间不得超过十二小时；对于案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，传唤、拘传的时间也不得超过二十四小时。
二、传唤的合理性与必要性
合理性：
- 传唤必须基于一定的合理怀疑和初步线索，表明被传唤人可能与案件有关联。公安机关不能随意传唤，而是需要有初步的理由或证据表明被传唤人可能涉及违法行为。
必要性：
- 传唤是公安机关为了调查案件事实、收集证据而采取的一种法律手段。在尚未掌握确凿证据时，公安机关为了进一步了解事实真相、核实相关情况，可以依法对相关人员进行传唤。
三、被传唤人的权益保障
知情权：
- 公安机关在传唤时，应当将传唤的原因和依据告知被传唤人，确保其知情权。
拒绝配合与投诉：
- 如果警察在没有证据或违反法律规定的情况下进行传唤，被传唤人有权提出异议并拒绝配合。同时，被传唤人还可以向相关部门投诉或寻求法律援助，以维护自身的合法权益。
四、实际案例与法律后果
实际案例：
- 在实际操作中，如果公安机关在没有合理怀疑或初步线索的情况下进行传唤，可能会面临法律上的挑战和质疑。例如，如果被传唤人能够证明传唤行为违法或侵犯了其合法权益，他们可以通过法律途径寻求救济。
法律后果：
- 如果警察违反法律规定进行传唤，可能会面临内部纪律处分或法律责任。同时，这种违法行为也可能损害公安机关的公信力和形象。
总结来说，警察在没有确凿证据的情况下不能随意传唤他人，但可以基于合理怀疑和法定程序进行传唤。传唤是公安机关为了调查案件事实、收集证据而采取的一种法律手段，其行使必须严格遵循法律规定，确保合法、正当且有必要。如果您或他人遇到类似情况，建议保持冷静并了解自己的合法权益，如有需要可以直接向我咨询相关法律问题。