执法人员不开记录仪，可能构成程序违法，但具体是否违法需结合实际情况判断。以下从多个角度为你详细分析：
一、执法记录仪的使用规定
根据《公安机关现场执法视音频记录工作规定》等相关规定，公安机关在特定执法场景下，如处置群众上访、调解纠纷、治安检查、交通执法等，应当使用执法记录仪记录执法过程。这是为了保障执法的公正性、透明度和保护各方的合法权益。因此，在应当使用执法记录仪而未使用的情况下，执法人员可能构成程序违法。
二、执法人员不开记录仪的可能后果
内部纪律处分：
- 对于首次出现且未造成严重后果的不开记录仪行为，执法人员可能会受到警告、批评教育等轻微处分。
- 若该行为影响较大或多次出现，公安机关可能会在内部发布通报批评，甚至给予记过、记大过、降级、撤职等更严厉的纪律处分。
影响执法公正性：
- 如果因未开启执法记录仪导致证据缺失、无法查明案件事实，进而影响执法公正性，相关责任人可能会承担更严重的法律责任。
- 在行政复议或行政诉讼中，由于缺乏执法记录仪记录的视频作为证据支撑执法行为的合法性，公安机关可能会面临不利的法律后果。
绩效考核与晋升受限：
- 在许多公安机关，执法记录仪的规范使用情况被纳入执法人员绩效考核体系。不开记录仪将被视为违反工作规范，导致绩效考核分数扣除，直接影响执法人员的绩效奖金。
- 职务晋升、评先评优等方面也会综合考量执法人员的工作表现。多次不开记录仪且违反工作纪律，可能会使执法人员在晋升竞争中处于不利地位，甚至失去晋升机会。
三、当事人的应对措施
即时提醒与质疑：
- 在执法过程中，若当事人发现执法人员未开启执法记录仪，应首先保证自身安全，并在不妨碍执法正常进行的前提下，礼貌、理性地向执法人员提出质疑，指出其应当开启执法记录仪的法定职责和义务。
事后投诉与反映：
- 如果执法过程已经结束，而执法人员未开启记录仪，当事人认为该执法行为可能存在不规范之处或对自己权益产生影响，可以向该执法人员所属的公安机关警务督察部门、法制部门或上级领导机关进行投诉。
- 投诉时应提供详细的执法时间、地点、涉及的执法人员信息以及执法事件的具体情况，以便相关部门进行调查核实。
法律救济途径：
- 若当事人因该次执法收到不利的处理决定（如行政处罚等），且认为未开记录仪影响了执法的合法性与公正性，可以在规定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。
- 在复议或诉讼过程中，可以将执法人员未按规定开启记录仪作为一项理由提出，由复议机关或法院审查执法程序的合法性及其瑕疵对执法结果的影响。
四、特殊情况说明
- 并非所有执法场景都必须开启执法记录仪：例如，在涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等特殊情况下，执法人员可能根据相关规定不开启执法记录仪。但这种情况需要严格的审批和记录程序。
- 设备故障或不可抗力：如果因执法记录仪设备故障或不可抗力（如突发自然灾害、紧急救援等）导致无法开启记录仪，执法人员应及时记录并说明情况，以免后续产生争议。
总结：执法人员不开记录仪可能构成程序违法，但具体是否违法需结合实际情况判断。当事人在遇到此类情况时，应保持冷静和理智，通过合法途径来表达自己的诉求和维护自己的权益。如果你有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。