结论前置：工伤不能定级时，工伤费用一般由工伤保险基金或用人单位承担，具体取决于费用类型和用人单位是否参保工伤保险。
详细分析：
工伤保险基金承担的费用：
- 如果用人单位已经为职工缴纳了工伤保险，那么根据《工伤保险条例》的相关规定，工伤保险基金将负责支付部分工伤费用，即使工伤不能定级。这些费用通常包括：
- 治疗工伤的医疗费用和康复费用：这些费用需符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准，由工伤保险基金支付。
- 到统筹地区以外就医的交通食宿费：经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用由工伤保险基金支付。
- 住院伙食补助费：职工住院治疗工伤的伙食补助费，以及经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用，由工伤保险基金支付，具体标准由统筹地区人民政府规定。
用人单位承担的费用：
- 如果用人单位未依法为职工缴纳工伤保险，那么根据《工伤保险条例》第六十二条的规定，用人单位需要承担全部的工伤费用，包括但不限于医疗费、康复费、住院伙食补助费、交通食宿费等。
- 即使工伤不能定级，用人单位仍需承担职工因工作遭受事故伤害或患职业病进行治疗的费用，以及因治疗而产生的其他相关费用。
- 此外，如果工伤不能定级但职工需要停工留薪接受治疗，用人单位还需按照原工资福利待遇支付停工留薪期的工资。
特殊情况下的费用承担：
- 在某些特殊情况下，如第三人侵权导致工伤，且第三人不支付工伤医疗费用或无法确定第三人时，根据《社会保险法》第四十二条的规定，工伤保险基金可以先行支付工伤医疗费用，然后有权向第三人追偿。
建议与行动：
- 对于职工而言，如果发生工伤且不能定级，首先应确认用人单位是否已为自己缴纳工伤保险。如果已缴纳，则及时向工伤保险基金申请支付相关费用；如果未缴纳，则要求用人单位承担全部费用。
- 对于用人单位而言，应依法为职工缴纳工伤保险，以减轻自身的经济负担和法律风险。同时，在职工发生工伤后，应积极协助职工申请工伤认定和费用支付，以维护职工的合法权益。
后续思考依据：
- 在处理工伤不能定级的情况时，需仔细审查用人单位是否依法为职工缴纳了工伤保险，以及工伤费用的具体类型和金额。
- 如果用人单位未缴纳工伤保险或拒绝承担费用，职工可以通过法律途径维护自己的权益，如向劳动争议仲裁委员会申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
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