结论：试桩没有完成，一般而言，不能下开工令。但具体是否可以下开工令，还需结合合同约定、工程实际情况以及相关法律法规进行综合判断。以下从不同角度进行分析：

一、合同约定角度

在建设工程合同中，通常会明确约定工程开工的条件、程序以及各方责任。如果合同中明确规定了试桩作为开工的前提条件之一，那么在试桩没有完成的情况下，下开工令将违反合同约定，可能引发合同纠纷。此时，发包方应等待承包方完成试桩并满足其他开工条件后，再下达开工令。

二、工程实际角度

试桩是建设工程中的重要环节，其目的在于验证桩基的设计参数、施工工艺以及承载能力等是否满足设计要求。如果试桩没有完成，就无法准确评估桩基的可靠性和稳定性，进而影响整个工程的安全性和质量。因此，从工程实际角度出发，试桩未完成时下开工令是不合理的，可能给工程带来潜在的风险和隐患。

三、法律法规角度

虽然具体的法律法规可能并未直接规定试桩未完成时能否下开工令，但根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律法规的精神，建设工程应当遵循科学、合理、安全的施工原则。试桩作为确保工程质量的重要手段，其未完成即开工可能违反了这些原则，进而可能面临行政处罚或法律责任。

四、特殊情况处理

当然，也存在一些特殊情况，如因不可抗力或紧急情况导致试桩无法按时完成，但工程又必须尽快开工。在这种情况下，发包方和承包方可以协商一致，采取临时措施确保工程安全和质量的前提下，先行开工。但这种情况应当严格遵循相关法律法规和合同约定，并尽可能减少对工程的影响。

建议：在实际操作中，如果试桩没有完成，发包方应谨慎考虑是否下开工令。如果合同中有明确约定或工程实际情况要求必须完成试桩后才能开工，那么应等待承包方完成试桩并满足其他开工条件后再下达开工令。如果因特殊情况需要先行开工，应与承包方充分协商，并采取必要的措施确保工程安全和质量。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。