结论前置：在正常的建设工程流程中，开工令的发出时间不应早于施工许可证的取得时间。若遇特殊情况需提前开工，应尽快补办施工许可证，并确保工程项目的合法性和合规性，同时咨询我以获取专业法律建议，避免法律风险。
法律知识详解
一、法律法规依据
根据我国《建筑法》及相关法律法规，建筑工程开工前，建设单位必须向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证（国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外）。这一规定是确保工程项目合法开展的基础，也是保障工程质量与安全的重要措施。因此，在正常情况下，开工令的发出时间应当是在施工许可证取得之后。
二、违规后果
对建设单位的影响：
- 若开工令早于施工许可时间，即工程在未获得合法开工手续的情况下擅自施工，属于违法行为。
- 建设单位可能会被责令停止施工，限期改正，并处以罚款。罚款金额将视工程规模和违法情节等因素确定，可能给建设单位带来不小的经济损失。
- 此类违规行为还可能影响建设单位的信誉，对后续项目审批产生不利影响。
对施工单位的影响：
- 施工单位若明知未取得施工许可证仍进行施工，同样面临行政处罚，可能包括罚款、暂扣或吊销资质证书等。
- 这将对施工单位的业务承接能力和市场声誉造成严重影响，甚至可能导致施工单位无法继续从事相关业务。
三、特殊情况说明与处理
尽管一般情况下开工令不应早于施工许可时间，但也存在一些特殊情况：
前期准备工作的提前开展：
- 在取得施工许可证之前，施工单位可能进行一些不涉及主体工程建设的前期准备工作，如场地平整、临时设施搭建等。此时，建设单位可能会发出类似“开工准备令”的文件，但这并不等同于正式的工程开工。
- 这种情况下，应明确区分前期准备与正式施工，并确保在正式施工前取得施工许可证，以避免法律风险。
手续办理的衔接问题：
- 有时施工许可证已经基本具备颁发条件，但因相关部门内部流程稍有延迟，而工程又有紧迫的开工需求。此时，建设单位可能会冒险提前发出开工令。
- 然而，这种做法依然存在法律风险。我建议建设单位在确保施工许可证即将颁发且风险可控的前提下，再行考虑提前开工，并尽快完善施工许可手续，以降低法律风险。
紧急抢修、抢险等特殊情况：
- 在某些紧急情况下，如抢修、抢险等，可能需要立即开始施工而无法等待施工许可证的颁发。
- 在这种情况下，建设单位应尽快补办施工许可证，并确保工程项目的合法性和合规性。同时，应保留相关证据材料以证明紧急情况的存在，以便在后续的法律程序中提供有力支持。
四、建议与指导
为确保工程项目的合法性和合规性，我建议建设单位应严格遵守相关法律法规的规定，按照正规流程办理施工许可证和开工令等相关手续。如遇特殊情况需提前开工，应及时向我咨询以获取专业法律建议，避免违法行为带来的不利后果。同时，建设单位和施工单位都应加强法律意识，确保工程项目的顺利进行和合法权益的保障。
在建设工程领域，法律合规是项目成功的基石。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。