判定初次违法主要依据的是《行政处罚法》中关于“首违不罚”的相关规定。以下是对如何判定初次违法的详细解释：
一、初次违法的定义
初次违法，指的是当事人在一定时间范围内，针对同一类违法行为首次被发现。这里的“初次”是关键，它强调了违法行为的首次性，是适用“首违不罚”制度的前提条件。具体如何界定“初次”，可能因地区和执法领域的不同而有所差异，有的可能以自然年度为周期，有的则可能结合违法行为的发生频率和时长等综合因素进行判断。
二、判定初次违法的要件
除了满足“初次”这一条件外，判定初次违法还需考虑以下两个要件：
危害后果轻微：
- 违法行为所造成的实际危害后果及社会影响均较为轻微。
- 例如，在市场监管领域，销售少量过期食品但未对消费者身体健康造成实际损害，或者轻微超标排放污染物但未对环境造成明显破坏等。
及时改正：
- 当事人在发现违法行为后，应主动、迅速地采取措施纠正，消除危害后果或潜在危害。
- 如企业发现超标排放后立即停止排污，并积极整改使排放达标；或者个人在发现交通违规后立即纠正，避免造成交通拥堵或事故等。
三、初次违法的处理程序
当执法机关发现违法行为并初步判断为初次违法时，会按照以下程序进行处理：
调查取证：
- 执法机关会按法定程序全面、客观、公正地调查收集证据，以准确认定是否符合“首违不罚”条件。
- 这包括查明当事人过往违法记录、违法行为的具体表现和危害程度等。
认定告知：
- 若执法机关根据调查结果认定当事人符合“首违不罚”情形，会向当事人送达《不予行政处罚决定书》。
- 决定书中会详细说明不予处罚的事实、理由和依据。
教育指导：
- 即使不予行政处罚，执法机关也会对当事人进行教育，指出其违法之处及可能产生的后果。
- 目的是引导当事人树立法律意识，自觉遵守法律法规。
四、注意事项
- “可以不予行政处罚”并不等同于“应当不予处罚”。是否给予行政处罚，仍然属于行政机关的自由裁量权范围。
- 在决定是否不予处罚时，行政机关会综合考虑案件的具体情况，包括违法行为的性质、情节、社会危害程度以及行为人的悔过表现等因素。
- 即使对当事人的违法行为依法不予行政处罚，行政机关也应当履行教育职责，通过批评、教育等方式促使当事人认识到自身错误，增强法律意识。
综上所述，判定初次违法需要综合考虑违法行为的首次性、危害后果的轻微性以及及时改正的情况。同时，执法机关在处理初次违法时也会遵循一定的程序和原则，以确保执法的公正性和权威性。