企业初次未制定消防应急预案但进行了消防演练是否应被罚款，需分情况讨论，核心结论如下：

1. 若法律明确要求必须同时制定预案并演练，则可能面临处罚
   根据《中华人民共和国消防法》第十六条，机关、团体、企业、事业等单位应当履行“制定灭火和应急疏散预案”的法定职责。若地方性法规或部门规章进一步明确要求“预案制定与演练需同步落实”（例如《XX省消防条例》规定“未制定预案或未开展演练的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款”），则企业初次未制定预案仅演练的行为已构成违法，可能被责令改正；若逾期未改，则面临罚款。
   法律依据：消防法第六十条明确，单位未履行消防安全职责的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。

2. 若法律仅要求“开展演练”未明确要求“制定预案”，则可能不直接罚款
   若地方性法规或部门规章仅规定“企业需定期开展消防演练”（例如仅要求“每年至少组织一次演练”），而未将“制定预案”作为独立义务，则企业未制定预案的行为可能不直接触发罚款，但可能被要求补充制定预案。
   例外情形：若未制定预案导致演练流于形式（如演练内容与实际风险不匹配），可能因“未有效落实消防安全措施”被间接处罚。

3. 实务中需结合地方细则与执法尺度综合判断
   消防法规的落地常依赖地方性细则（如《XX市消防安全责任制实施办法》），部分地区可能将“预案制定”与“演练”捆绑考核（例如要求“演练需基于预案开展”），此时未制定预案的演练可能被认定为“无效演练”，进而触发处罚。此外，执法部门可能根据企业规模、行业风险等因素灵活处理（如对小微企业首次违法以教育为主）。

建议：企业应优先核对所在地消防法规的具体要求，若未制定预案，建议立即补充制定并完善演练记录；若已收到整改通知，需在期限内完成整改以避免罚款。如有进一步疑问，可直接向我咨询消防合规领域的具体问题。