“责令退还非法占用的土地”是指行政机关（通常是自然资源主管部门）依法要求行为人将其非法占有的土地归还给合法的土地权利人或者交还给国家，以恢复土地的合法使用状态。这一措施是针对非法占地行为的一种重要行政处理手段，旨在纠正违法行为，保护土地资源的合理利用和所有权人的合法权益。以下是对该措施的详细解析：

一、法律依据

• 主要法律：根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地。
• 其他相关法规：如《中华人民共和国城乡规划法》等也对非法占地行为及其处罚措施进行了规定，特别是在城市、镇规划区内未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，也可能涉及非法占用土地，相关部门可依据该法责令改正，包括退还非法占用的土地。

二、适用情形

• 未经批准占用土地：行为人未按照法定程序获得土地使用许可，擅自占用土地进行建设或其他活动。例如，某企业在未取得土地使用权证的情况下，在集体土地上建设厂房。
• 骗取批准占用土地：通过虚假材料或其他不正当手段获取土地使用批准文件后占用土地。比如，个人伪造相关证明文件，骗取宅基地审批后建房。
• 超过批准范围占用土地：实际占用的土地面积超过了批准的用地范围。如某项目经批准占用10亩土地，但实际占用了12亩。
• 其他非法占地行为：如拒不归还依法收回的国有土地使用权、临时使用土地期满拒不归还等。

三、实施程序

1. 调查取证：行政机关发现涉嫌非法占用土地的行为后，会进行调查核实，收集相关证据，包括现场勘查笔录、询问笔录、土地利用现状图等。
2. 作出责令退还决定：经调查确认存在非法占用土地行为的，行政机关会依法作出责令退还非法占用土地的决定书，明确告知当事人违法事实、法律依据、责令退还的内容和要求以及当事人的权利和义务。
3. 送达决定书：将决定书送达当事人，确保当事人知晓相关内容。送达方式可以是直接送达、留置送达、邮寄送达等。
4. 执行与监督：当事人应在规定的期限内履行退还土地的义务。如果当事人拒不履行，行政机关可以采取相应的强制执行措施，如申请人民法院强制执行；同时，会对执行情况进行监督检查，确保土地得到及时退还。

四、法律责任与后果

• 行政处罚：除了责令退还非法占用的土地外，行政机关还可能根据情节轻重，对当事人处以罚款等行政处罚。罚款的金额通常根据非法占用土地的面积、性质等因素确定。例如，非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上的，就可能面临较重的罚款。
• 刑事责任：在某些严重情况下，非法占用土地的行为可能构成犯罪，如非法占用农用地罪。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
• 民事赔偿：如果非法占用土地的行为给他人造成了损失，当事人还需要承担相应的民事赔偿责任。例如，因非法占用土地导致相邻土地权利人的农作物受损，应予以赔偿。

五、案例说明

假设某村民在未办理任何审批手续的情况下，擅自在自家承包地旁边占用了一块集体土地用于建造养猪场。当地自然资源主管部门在巡查中发现该违法行为后，进行了调查取证，确认其非法占用土地的事实。随后，主管部门作出了责令退还非法占用土地的决定书，并要求其在一个月内拆除养猪场的建筑物和其他设施，恢复土地原状。该村民在规定期限内履行了退还土地的义务，避免了进一步的法律责任。

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