责令退还非法占用的土地，在特定情境下可视为行政处罚的一部分，但并非所有情况下都构成行政处罚，其性质需结合具体情况及法律法规进行综合判断。以下是对此问题的详细分析：
一、行政处罚的法律依据与特征
法律依据：
- 根据《行政处罚法》的相关规定，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。
- 《土地管理法》中明确规定了对于非法占用土地的行为，土地行政主管部门有权责令退还非法占用的土地，并可处以罚款等行政处罚。
行政处罚的特征：
- 行政制裁性：责令退还土地作为对违法行为的一种惩戒，使当事人承担不利的法律后果，体现了行政制裁性。
- 违反行政管理秩序：该措施通常针对违反土地管理法律法规和行政管理秩序的行为，如未经批准擅自占用土地。
- 行政机关作出：由具有土地管理职权的行政机关，如自然资源主管部门，依据法定程序作出。
二、责令退还土地作为行政处罚的具体情况
非法占用土地：
- 当当事人未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地时，土地行政主管部门有权责令其退还非法占用的土地，并可处以罚款。这种情况下，责令退还土地明显具有行政处罚的性质。
伴随其他行政处罚措施：
- 如果责令退还土地的同时，还伴随有罚款、没收违法所得等其他行政处罚措施，那么可以更加明确地认定责令退还土地为行政处罚的一部分。
三、责令退还土地非行政处罚的情况
合规使用但需调整用地：
- 当政府因土地使用权到期、合规使用但需调整用地等原因要求当事人退还土地，且未伴随罚款、警告等其他行政处罚措施时，此行为更偏向于行政管理措施或行政命令，而非行政处罚。
基于合同或政策要求：
- 在某些情况下，责令退还土地可能是基于合同、政策或管理需要，而非对违法行为的直接制裁。例如，因城市规划调整需要收回已出让的土地使用权。
四、法律建议与后果
法律建议：
- 对于面临责令退还土地要求的当事人，建议首先咨询专业律师，以准确了解该要求的性质及其法律后果。
- 在处理相关事务时，应充分考虑法律法规的具体规定和实际情况，确保合法合规地应对和处理。
可能的法律后果：
- 如果责令退还土地被认定为行政处罚，当事人有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。
- 如果当事人拒不执行责令退还土地的决定，可能会面临更严重的法律后果，如强制执行、罚款等。
综上所述，责令退还非法占用的土地是否属于行政处罚需视具体情况而定。在理解和应用相关法律知识时，应综合考虑多种因素，以确保准确判断和妥善处理相关问题。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。