责令退还土地是否属于行政处罚，需结合具体情况及法律法规进行综合判断，以下分情况说明：

1. 构成行政处罚的情况

   • 法律依据：根据《土地管理法》第八十一条和第八十二条，以及《行政处罚法》中关于行政处罚种类的规定，当责令退还土地伴随罚款、没收违法所得等处罚措施，且针对的是违反土地管理法律法规和行政管理秩序的行为（如未经批准擅自占用土地、不按照批准用途使用土地等）时，责令退还土地可视为行政处罚的一部分。
   • 特征体现：此时，责令退还土地体现了行政制裁性，即对违法行为的一种惩戒，使当事人承担不利的法律后果。同时，它也符合行政处罚由行政机关作出、针对违反行政管理秩序的行为等特征。

2. 不构成行政处罚的情况

   • 行政管理措施或行政命令：当政府因土地使用权到期、合规使用但需调整用地等原因要求当事人退还土地，且未伴随罚款、警告等其他行政处罚措施时，此行为更偏向于行政管理措施或行政命令。
   • 基于合同、政策或管理需要：在这种情况下，责令退还土地主要是基于合同、政策或管理需要，而非对违法行为的直接制裁。例如，政府因城市规划调整需要收回某块土地的使用权，此时责令退还土地并不构成行政处罚。

实际应用中的注意事项：

• 仔细审查法律文书：对于面临责令退还土地要求的当事人，应仔细审查相关法律文书，了解该要求的具体性质及其法律后果。这有助于当事人准确判断自己的权利和义务，从而采取合适的应对措施。
• 考虑伴随措施和行为违法性：在判断责令退还土地是否构成行政处罚时，应考虑伴随的措施（如是否伴有罚款、没收违法所得等）以及行为的违法性（如是否涉及非法占用土地等违法行为）。这些因素将直接影响责令退还土地的性质认定。
• 咨询专业法律人士：虽然我在此提供了基本的法律分析，但每个具体案件的情况都可能有所不同。因此，如果你面临责令退还土地的问题，并希望更准确地了解其性质及法律后果，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供更详细的法律建议。

总结：责令退还土地是否属于行政处罚需视具体情况而定。在理解和应用相关法律知识时，应综合考虑多种因素，包括伴随的措施、行为的违法性以及法律法规的具体规定等。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我提问。