责令退还不属于行政处罚，而是更倾向于行政命令或行政管理措施。以下是对此结论的详细阐述：

1. 行政处罚的定义与特征：

   • 行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织，以减损权益或增加义务的方式予以惩戒的行为。
   • 行政处罚具有明确的惩戒性，是对违法行为的直接回应。

2. 责令退还的性质分析：

   • 责令退还是行政机关针对违法行为人做出的一种具体行政决定，要求违法行为人将非法取得或不当获取的款项、土地等退还给相关权利人或上缴国库。
   • 这一行为的主要目的是纠正违法行为所产生的财产后果，恢复被破坏的财产秩序和公平正义。
   • 责令退还并不涉及对人身自由或财物的“暂时性控制”，也不具备行政处罚所特有的惩戒性特征。

3. 责令退还与行政处罚的区别：

   • 行政处罚通常包括罚款、警告、没收违法所得、吊销许可证等，具有明确的惩戒性和制裁性。
   • 责令退还则更多是一种纠正和恢复措施，旨在消除违法行为所产生的财产后果。

4. 实际应用中的考虑：

   • 在实际应用中，应准确区分责令退还和行政处罚，以确保法律的正确实施和当事人的合法权益得到有效保障。
   • 对于面临责令退还要求的当事人，建议咨询专业法律人士，以准确了解该要求的性质及其法律后果，并依法履行相关义务。

综上所述，责令退还因其不具备行政处罚的惩戒性特征，且主要目的是纠正违法行为所产生的财产后果，因此不属于行政处罚。如有任何关于此问题的进一步疑问或需要其他法律咨询，请直接向我提问。