责令退回的款项在符合特定条件时属于行政处罚，且可以写入行政处罚决定书。以下是对这一问题的详细分析：

一、责令退回款项是否属于行政处罚

1. 行政处罚的定义： 行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。它通常包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等类型。

2. 责令退回款项的性质：

   • 若责令退回的款项是违法所得：根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，没收违法所得是行政处罚的一种类型。因此，在这种情况下，责令退回（实际为没收）违法所得的款项属于行政处罚。
   • 若责令退回的款项并非违法所得，而是基于其他原因（如不当得利）：此时，责令退回可能不直接构成行政处罚，而是属于行政命令或行政强制措施的范畴。然而，如果这一行为在行政处罚决定书中作为对违法行为的一种惩戒措施出现，且符合行政处罚的构成要件，那么它也可以被视为行政处罚的一种表现形式。但在严格意义上，这种情况下的“责令退回”更多是一种行政命令，其目的在于恢复原状或纠正不当行为，而非直接对违法行为进行惩戒。不过，在司法实践中，如果行政机关在处罚决定中明确将责令退回作为处罚的一部分，且该决定符合行政处罚的程序和实体要求，那么该行为也可以被视为行政处罚。

3. 司法实践中的认定： 在司法实践中，责令退回款项是否属于行政处罚，往往取决于具体情境和行政机关的认定。如果行政机关在处罚决定中明确将责令退回作为处罚措施，并符合行政处罚的法定要件，那么该行为通常会被认定为行政处罚。

二、责令退回款项能否写入行政处罚决定书

1. 行政处罚决定书的构成： 行政处罚决定书是行政机关对违法行为人作出行政处罚决定时所制作的法律文书。它通常包括违法行为人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚内容、履行方式和期限、救济途径等要素。

2. 责令退回款项的写入：

   • 如果责令退回属于行政处罚：那么它当然可以写入行政处罚决定书，作为处罚内容的一部分。
   • 如果责令退回不属于行政处罚，但行政机关决定将其作为处罚决定的一部分：在这种情况下，虽然从严格意义上讲，责令退回可能不属于行政处罚的法定类型，但如果行政机关在处罚决定中明确将其作为对违法行为的一种惩戒措施，并符合行政处罚的程序和实体要求（如告知当事人权利、听取当事人陈述申辩等），那么该行为也可以被写入行政处罚决定书。不过，这种情况较为特殊，且需要行政机关在处罚决定中作出明确说明和理由阐述。

3. 实际操作中的建议： 在实际操作中，为了确保行政处罚决定书的合法性和有效性，建议行政机关在制作处罚决定书时，明确区分行政处罚和行政命令或行政强制措施。如果责令退回款项属于违法所得，应明确将其作为没收违法所得的处罚内容写入决定书；如果责令退回款项并非违法所得，但行政机关决定将其作为处罚决定的一部分，应在决定书中明确说明理由和依据，并确保该决定符合行政处罚的程序和实体要求。

总结与建议：责令退回的款项在符合特定条件（如属于违法所得）时属于行政处罚，且可以写入行政处罚决定书。在实际操作中，行政机关应明确区分行政处罚和行政命令或行政强制措施，确保处罚决定书的合法性和有效性。如果您对这一问题仍有疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。