结论前置：承包地没有约定可以转租的情况下，转租是否合法需分情况讨论，具体如下：

1. 若原承包合同未明确禁止转租，且转租行为符合法律法规及政策要求，则转租合法
   根据《农村土地承包法》第三十六条，承包方可以自主决定依法采取出租（转租）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。若原承包合同未对转租作出限制性约定（如“禁止转租”或“需经发包方书面同意”），且转租行为未违反法律强制性规定（如改变土地农业用途、破坏耕地等），则转租行为合法有效。此时，次承包人（转租后的承租人）依法取得土地经营权，原承包方与次承包方之间的转租关系受法律保护。

2. 若原承包合同明确禁止转租或约定需经发包方同意，则未经同意的转租行为违法
   若原承包合同中明确约定“禁止转租”或“转租需经发包方书面同意”，而承包方未经发包方同意擅自转租，则转租行为违反合同约定，可能构成违约。根据《民法典》第七百一十六条，承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。在土地承包关系中，发包方有权依据合同约定主张转租无效，并要求承包方承担违约责任（如赔偿损失、恢复土地原状等）。

3. 转租行为需符合土地用途管制要求，否则即使合同未禁止也可能违法
   根据《农村土地承包法》第十八条，承包方承担维持土地的农业用途、未经依法批准不得用于非农建设的义务。若转租后次承包人将土地用于非农建设（如建房、挖砂、采石等），即使原承包合同未禁止转租，该行为也因违反法律强制性规定而无效，原承包方和次承包方均需承担法律责任（如责令限期改正、罚款、恢复土地原状等）。

实务建议：

• 承包方在转租前应仔细审查原承包合同条款，确认是否存在转租限制；
  
• 若合同未禁止转租，建议与发包方协商并书面备案，避免后续纠纷；
  
• 转租时需明确约定次承包方的土地用途、流转期限、流转费用等条款，并监督次承包方依法使用土地；
  
• 若发包方以转租违法为由主张权利，承包方可依据合同约定或法律规定抗辩，必要时通过诉讼或仲裁解决争议。
  

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